國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制相關(guān)情況——
依法依規(guī)輕重適度開展失信約束

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》。12月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，隨著全社會對社會信用體系建設(shè)越來越重視，越來越多地方及部門將信用措施運用到社會治理多個方面。但是，個別地方在缺少政策和法規(guī)依據(jù)的情況下，出現(xiàn)了信用措施運用范圍的泛化和擴大化，不少地方信用法治建設(shè)不夠健全，一些地方信用修復(fù)困難、權(quán)益保護不到位。

連維良介紹，為解決這些問題，指導(dǎo)意見作出了明確規(guī)定，核心內(nèi)容就是“一個關(guān)鍵詞、三項具體措施”。

“一個關(guān)鍵詞”，就是嚴(yán)格依法依規(guī)。所有的信用措施運用，包括納入信用記錄、列入“黑名單”，或者實施失信聯(lián)合懲戒，都要有黨中央、國務(wù)院文件依據(jù)，或者有國家層面和地方有立法權(quán)的機構(gòu)出臺的法律法規(guī)作為依據(jù)。

“三項具體措施”，就是目錄、清單、認(rèn)定文書。所謂目錄，就是做到納入信用信息記錄必須以目錄為依據(jù)，從國家層面統(tǒng)一制定一個公共信用信息基礎(chǔ)目錄；清單，就是指對嚴(yán)重失信行為實施懲戒或者實施跨部門聯(lián)合懲戒措施，必須要以清單為依據(jù)，在國家層面要制定一個失信懲戒措施基礎(chǔ)清單；認(rèn)定文書，就是對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體如果確定要列入“黑名單”，必須要有以執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法文書或者以執(zhí)法文書為依據(jù)出具的正式認(rèn)定文書。

連維良表示，要確保過懲相當(dāng)。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。

談及信用債違約問題，中國人民銀行副行長陳雨露表示，今年以來，債券市場總體穩(wěn)定，近期出現(xiàn)了極少數(shù)發(fā)債企業(yè)在銀行間債券市場上的違約事件，引發(fā)了債券市場的一些波動，目前市場已恢復(fù)穩(wěn)定，投資者也趨于理性。客觀來看，債券違約是債市發(fā)展中打破剛性兌付的一種現(xiàn)象，可以形成債券市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，但在這個過程中，要高度警惕違約企業(yè)虛假信息披露、欺詐發(fā)行甚至惡意“逃廢債”等違法違規(guī)行為。

陳雨露表示，下一步人民銀行將會同國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等相關(guān)部門，落實監(jiān)管職責(zé)，進一步加強債券市場的法治建設(shè)，強化市場紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。同時，強化債券市場信息披露要求，完善信用約束機制和信用評級體系。

目前，人民銀行牽頭的國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是全球最大的征信系統(tǒng)，由市場化的征信機構(gòu)自主采集的企業(yè)和個人的征信信息也已成為我國征信體系的重要組成部分。

“在今年疫情防控的重大關(guān)鍵時期，人民銀行切實解決企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的各類困難，特別是在助力中小微企業(yè)融資的征信服務(wù)方面做了積極工作?！标愑曷督榻B，截至目前，人民銀行征信系統(tǒng)的征信報告查詢費用減免累計已近10億元，小微企業(yè)受益占比將近60%，涉及270多萬家小微企業(yè)。人民銀行的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺促成中小微企業(yè)融資近2萬億元，成倍地超額完成了全年8000億元的目標(biāo)任務(wù)。（記者 熊麗）