我國(guó)反醫(yī)保欺詐領(lǐng)域立法層次過低的現(xiàn)狀即將改變。

12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》。該草案嚴(yán)禁通過偽造、涂改醫(yī)學(xué)文書或虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)等騙取醫(yī)?；?，對(duì)違法違規(guī)行為通過責(zé)令退回資金、暫停醫(yī)保結(jié)算、罰款、吊銷定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格等加大懲戒，管好用好醫(yī)保資金，維護(hù)群眾醫(yī)療保障合法權(quán)益。

清華大學(xué)醫(yī)療服務(wù)治理研究中心研究員廖藏宜對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這個(gè)條例是我國(guó)醫(yī)療保障領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)格高，內(nèi)容全面，有助于提高醫(yī)保自身的法制化水平和治理能力，完善醫(yī)保當(dāng)前的長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

《2019年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，全國(guó)基本醫(yī)保基金（含生育保險(xiǎn)）總收入24421億元；全國(guó)基本醫(yī)?；穑êｋU(xiǎn)）總支出20854億元；全國(guó)基本醫(yī)保基金（含生育保險(xiǎn)）累計(jì)結(jié)存27697億元，其中基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金（含生育保險(xiǎn)）累計(jì)結(jié)存19270億元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)存8426億元。

醫(yī)療保險(xiǎn)基金是人民的救命錢，確?；鸢踩鞘滓脑瓌t，醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐則是最直接的危害醫(yī)?；鸢踩男袨?。國(guó)家醫(yī)保局自成立以來持續(xù)開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)治理，2019年全年共追回資金115.56億元。

廖藏宜表示，在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)藥機(jī)構(gòu)欺詐騙保、過度濫用、不合理診療，患者冒名就醫(yī)、套刷醫(yī)?？?、虛假報(bào)銷等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了醫(yī)?；鸬拇罅苛魇Ш屠速M(fèi)。同時(shí)，在全民醫(yī)保體系下，絕大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)的基金收入增長(zhǎng)空間有限，但支出又面臨很大壓力，如何提高基金使用效率，成為醫(yī)保部門的改革重點(diǎn)。

廖藏宜說，國(guó)家醫(yī)保局成立后的一個(gè)重要工作亮點(diǎn)是致力于打擊欺詐騙保，成效顯著，但也面臨缺乏基本法律規(guī)范依據(jù)的執(zhí)法難題。醫(yī)?；鸬某B(tài)化、制度化監(jiān)管將成為常態(tài)，《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，非常有必要，將為我國(guó)醫(yī)保基金的效率使用、常態(tài)監(jiān)督和安全管理提供重要的法律依據(jù)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)反醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐的立法層次較低，目前懲治醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為的依據(jù)主要是各層級(jí)的政策性文件，具體的監(jiān)管程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)主要依賴于地方政策性文件。由于這些地方性文件立法層次低，缺乏足夠的威懾力和約束力，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為的打擊力度有限。

《中國(guó)醫(yī)療保障發(fā)展報(bào)告2020 》建議，當(dāng)務(wù)之急是改變目前以“通知”“暫行辦法”等地方性法規(guī)為主的構(gòu)成局面，將反醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐提升到法律層面加以明確規(guī)定，使得全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)、統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度。

廖藏宜認(rèn)為，《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)之后，對(duì)現(xiàn)實(shí)會(huì)有重要的影響，一方面，醫(yī)保部門在以后的基金監(jiān)管過程中能夠有可操作性的法規(guī)可依，打擊欺詐騙保、強(qiáng)化執(zhí)法力度的工作積極性更高；另一方面，也意味著以后醫(yī)保領(lǐng)域的違法違規(guī)成本高了，對(duì)規(guī)范醫(yī)療行為和就醫(yī)行為能夠起到重要的法律威懾力。（郭晉暉）