25日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將議題聚焦完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐。

會(huì)議決定，堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

研究會(huì)議內(nèi)容后，多位接受中新社國是直通車采訪的專家認(rèn)為，本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)“依法合規(guī)”和“審慎適度”推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。信用懲戒濫用、失信標(biāo)簽亂貼等失信行為“籮筐化”的趨勢(shì)將得到有效遏制。

征信不是“大籮筐”

近年來，中國社會(huì)信用體系建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效。社會(huì)信用管理的觸角已經(jīng)延伸至居民生活的方方面面。但在細(xì)化社會(huì)治理的同時(shí)，也出現(xiàn)信用懲戒泛化、失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

在首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心研究員薛方看來，目前在社會(huì)信用體系建設(shè)方面有兩種趨勢(shì)值得注意。

一是信用建設(shè)存在越界“沖動(dòng)”。信用體系建設(shè)示范城市，以及各地各行業(yè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制目標(biāo)推進(jìn)中，有“獨(dú)出心裁”做出信用制度創(chuàng)新的沖動(dòng)。這種“沖動(dòng)”往往造成失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

二是信用泛化。薛方向中新社國是直通車表示，目前在國家層面信用上位法缺失的情況下，信用懲戒一方面為行政管理、行業(yè)管理部門的者提供了“抓手”，另一方面也泛化為或異化為一些行政部門“法無授權(quán)”行政作為的新出口。

比如，有地方擬將頻繁跳槽納入征信，將公共場(chǎng)所故意不佩戴口罩認(rèn)定為失信；還有地方則將欠手機(jī)費(fèi)、欠物業(yè)費(fèi)、欠水電費(fèi)納入征信；更有部門印發(fā)通知擬將無償獻(xiàn)血納入社會(huì)征信，引發(fā)輿論強(qiáng)烈爭(zhēng)議?！靶庞迷絹碓较褚粋€(gè)籮筐，什么東西都往里裝?！?/p>

本次國常會(huì)指出，要規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。

此外，各地也正在設(shè)立本城市的信用新規(guī)和信用積分制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，浙江、江蘇、陜西、深圳、北京等多地發(fā)布信用新規(guī)。一些地方還推出了各具特色的“地方信用分”，比如宿遷有“西楚分”，杭州有“惠信分”，福州有“茉莉分”，廈門有“白鷺分”等。

各地的信用分積分扣分標(biāo)準(zhǔn)不一，但卻紛紛與入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)救助等掛鉤。不斷擴(kuò)張的信用邊界，引發(fā)人們的擔(dān)憂和質(zhì)疑。

過懲應(yīng)相當(dāng)

失信懲戒至是一種手段，而不是目的。通過對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局應(yīng)該是誠信體系建設(shè)的支柱。但如果失信標(biāo)簽被亂貼，社會(huì)信用體系最終將喪失本該有的嚴(yán)肅性和本來的目的。

當(dāng)前，失信懲戒中，過和罰不相當(dāng)，懲戒過嚴(yán)、過重是輿論爭(zhēng)議的最大焦點(diǎn)之一。

今年，中國電信江西分公司曾發(fā)布公告稱：“自11月起，對(duì)通信費(fèi)用欠費(fèi)用戶，未在電信條例規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清欠費(fèi)的，將被納入中國人民銀行金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(即征信系統(tǒng))。”

江西電信進(jìn)一步解釋稱，若用戶之前使用的電信產(chǎn)品欠費(fèi)超過3個(gè)月未交清，或享受了手機(jī)、話費(fèi)優(yōu)惠，有在網(wǎng)協(xié)議約定而沒有履約的，相關(guān)信息都有可能會(huì)被接入征信。

消息一出，輿論一片嘩然，主流聲音認(rèn)為：手機(jī)欠費(fèi)很多情況并不屬于惡意，欠費(fèi)入征信，導(dǎo)致信用檔案有污點(diǎn)，銀行不給予貸款怎么辦？

這里面就存在過懲不當(dāng)，懲戒過重的問題。

因此，本次國常會(huì)明確，要依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過懲相當(dāng)。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實(shí)、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。

“浪子回頭金不換”。良好的社會(huì)信用體系，應(yīng)該要給失信者“改過自新”的機(jī)會(huì)，進(jìn)而加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)程。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。

失信邊界何在？

失信的邊界在哪里，納入征信的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？這是輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

本次國常會(huì)給出答案：于法有據(jù)！

會(huì)議明確，要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)等為依據(jù)，并實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。

“以法治方式引領(lǐng)信用體系建設(shè)更加可靠，信用立法有必要快馬加鞭?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）政法部、民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，唯有用法律和制度之繩打造信用機(jī)制，以信用法治約束人的行為，才能有效制止失信失德的行為。信用立法一方面可以讓信用體系建設(shè)駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨?，另一方面可以?guī)范信用懲戒范圍，防止“失信標(biāo)簽”的濫貼與失信懲戒的濫用。

在薛方看來，規(guī)范失信人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從“嚴(yán)依據(jù)，定邊界，配尺子”系統(tǒng)治理著手。嚴(yán)依據(jù)，就是嚴(yán)格法律、法規(guī)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、流程體系、責(zé)任體系以及安全體系等；定邊界，在法律、誠信、信用、道德場(chǎng)域間細(xì)化邊界，避免信用是個(gè)框啥都往里裝；配尺子，就是過懲相當(dāng)、比例相當(dāng)，增加不同區(qū)域不同部門信用懲戒的操作的規(guī)范性、統(tǒng)一性和一致性。

薛方認(rèn)為，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“信用修復(fù)的自我糾錯(cuò)原則”，就是對(duì)信用獎(jiǎng)懲明確“責(zé)任自負(fù)原則”的一種規(guī)范性回應(yīng)，回歸到信用主體責(zé)任的自身形塑，同時(shí)，政府回歸規(guī)則制定者本位。（王慶凱）