證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制將全面推行
——跟“奇葩”證明說再見

辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑……群眾和企業(yè)辦事常遇到這些問題。近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)，要求今年12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項告知承諾制的實施方案。11月19日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，司法部副部長劉炤表示，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，有利于深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力，對減少證明事項、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

針對群眾和企業(yè)過去經(jīng)常反映辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，2019年國務(wù)院決定在部分地方和部門開展證明事項告知承諾制試點，18個試點的地方和部門試行了證明事項告知承諾制，涉及的領(lǐng)域約60多個，共有2000多項，大幅度減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等。

證明事項告知承諾制全面推行后，“蓋章跑斷腿”、為種種“奇葩”證明煩惱將成為過去?！啊吨笇?dǎo)意見》全面總結(jié)了各試點單位的好做法、好經(jīng)驗，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的‘堵點’、‘痛點’，要求在全國范圍內(nèi)所有行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的機構(gòu)在辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，都要實行證明事項告知承諾制?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華說，“特別是戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險救助等跟群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、證明使用頻率比較高的領(lǐng)域，要抓緊落實?！?/p>

在涉企經(jīng)營許可事項方面，實行告知承諾制的范圍如何確定？

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負責(zé)人陳燁介紹，《指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件規(guī)定安排了兩種決定的形式。一是按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企行政許可事項，即中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，哪些實行告知承諾制，由國務(wù)院審改辦會同國務(wù)院有關(guān)部門研究提出意見，報國務(wù)院批準；對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，也就是地方層面設(shè)定的，哪些實現(xiàn)告知承諾制，由省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議，報本級人民政府批準。這種方式是主要的決定方式。

二是去年國務(wù)院制定發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》規(guī)定，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省級人民政府可以決定在自貿(mào)試驗區(qū)之外其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，也可以決定對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革措施。

在全面推行證明事項告知承諾制工作中，加強事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險也是重中之重。

“實行證明事項告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過行政機關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強監(jiān)管。”趙振華介紹，《指導(dǎo)意見》特別規(guī)定了以下監(jiān)管措施：

——加強分類核查。要針對證明事項的特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

——推進信息共享?！吨笇?dǎo)意見》特別強調(diào)，要推進政務(wù)信息共享，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線核查支撐體系。

——加強信用監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見》要求，要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。

——規(guī)定不實承諾的處理措施。“在監(jiān)管實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保、騙許可等情況。實行告知承諾制，不能給不誠實的人‘鉆空子’，申請人要對承諾負責(zé)?！壁w振華表示。（記者 孔德晨）