國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求按時(shí)間表抓緊深化改革，盡早兌現(xiàn)承諾，做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地的國內(nèi)工作。

受訪專家指出，RCEP在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，RCEP包括大量的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”條款，這都需要對國內(nèi)相關(guān)法律制度做相應(yīng)的調(diào)整。

會(huì)議要求，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)各地增加號牌指標(biāo)投放，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新。促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)。以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

按時(shí)間表落實(shí)RCEP

會(huì)議指出，日前簽署的RCEP，體現(xiàn)了亞太地區(qū)國家維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的共同意愿。建設(shè)這一世界最大的自貿(mào)區(qū)有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。會(huì)議要求有關(guān)部門按協(xié)定確定的時(shí)間表加快落實(shí)，抓緊深化改革，做好推動(dòng)協(xié)定落地的國內(nèi)相關(guān)工作，盡早兌現(xiàn)承諾。

中國貿(mào)促會(huì)研究院副院長趙萍接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，RCEP不僅包括關(guān)稅、貨物貿(mào)易、海關(guān)程序等邊境條款，同時(shí)還包括大量的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”條款，后者與中國現(xiàn)行的國內(nèi)法律法規(guī)有不少不一致的地方，需要對國內(nèi)法做相應(yīng)的調(diào)整。

在邊境措施上，她指出，RCEP貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，并且采用了區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，這需要對國內(nèi)簽發(fā)原產(chǎn)地證的相關(guān)制度做相應(yīng)調(diào)整。

同時(shí)，趙萍強(qiáng)調(diào)，RCEP服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。比如，在服務(wù)貿(mào)易上新增了研發(fā)、管理咨詢、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。其中金融服務(wù)附件代表了中國金融領(lǐng)域的最高承諾水平。在投資上，RCEP是中國首次在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下以負(fù)面清單形式作出承諾，這都牽涉到大量國內(nèi)規(guī)則的調(diào)整。

“在準(zhǔn)入上，我們可能需要梳理現(xiàn)行國內(nèi)負(fù)面清單與RCEP清單不一致的領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整負(fù)面清單，對商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等規(guī)則作出調(diào)整。而且投資方面涉及大量領(lǐng)域的對外開放。這些都涉及到多個(gè)部門，因此需要成立一個(gè)專門的機(jī)制來協(xié)調(diào)各部門，共同推進(jìn)RCEP的落地生效。”趙萍說。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019年，RCEP的15個(gè)成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP的達(dá)成將帶來巨大的貿(mào)易創(chuàng)造和投資促進(jìn)效應(yīng)。

RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達(dá)到19個(gè)，自貿(mào)伙伴將達(dá)到26個(gè)。通過RCEP，中國與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是中國首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，將使中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35%。

需要注意的是，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，其中要至少包括6個(gè)東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個(gè)國家。

趙萍指出，鑒于協(xié)定已簽署，接下來RCEP各成員將各自履行國內(nèi)法律審批程序，不過各國履行國內(nèi)程序的時(shí)間可能會(huì)長短不一。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表明，中國將積極推動(dòng)RCEP落地生效。

開展新一輪汽車下鄉(xiāng)

會(huì)議要求實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。首先是擴(kuò)大汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)各地增加號牌指標(biāo)投放，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對農(nóng)村居民購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車，對居民淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車并購買新車，給予補(bǔ)貼。

商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司副司長克衣色爾·克尤木在近日的進(jìn)博會(huì)上向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，2019年限額以上汽車零售額占社零總額比重達(dá)9.6%。汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收、就業(yè)均占全國的1/10左右，1個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)崗位至少可帶動(dòng)7個(gè)就業(yè)崗位。汽車消費(fèi)社零占比高，增長空間大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一。

值得注意的是，近年來，中國汽車銷量連續(xù)兩年走低。2019年新車銷量2576.9萬輛，同比下降8.2%。但近期中國汽車消費(fèi)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢頭，9月份，汽車銷量256.5萬輛，同比增長12.9%，其中新能源汽車銷量13.8萬輛，同比增長67.7%；二手車交易量146.6萬輛，同比增長11.8%。9月份汽車類商品零售額同比增長11.2%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。

趙萍指出，近期汽車行業(yè)消費(fèi)快速復(fù)蘇，是前幾年汽車消費(fèi)市場未曾見過的新氣象，國常會(huì)部署擴(kuò)大汽車消費(fèi)，有望穩(wěn)固這一復(fù)蘇勢頭。

在她看來，對于一二線城市而言，限購仍是制約汽車消費(fèi)的主要障礙，盡管去年國辦42號文明確要求，逐步放寬或取消限購措施，北京等城市也增加了號牌的發(fā)放，但效果不是特別明顯，所以此次國辦再次部署調(diào)整限購措施，增加號牌指標(biāo)投放。

她指出，此前中國推行過多輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新的行動(dòng)，這是一個(gè)行之有效的刺激汽車消費(fèi)的措施，這也符合消費(fèi)下沉、消費(fèi)升級的趨勢。而停車場跟充電樁則是購車后汽車使用上面臨最大的配套痛點(diǎn)，解決這些問題，有利消除汽車消費(fèi)的使用之憂。

克衣色爾·克尤木指出，目前中國汽車保有量2.75億輛，千人汽車擁有量190輛左右，距離美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家800輛的水平仍有很大差距，中國在新車增量市場、二手車交易存量市場以及汽車后市場等方面發(fā)展?jié)摿薮?，未來中國將推?dòng)汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

本次國常會(huì)還要求促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，鼓勵(lì)地方對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補(bǔ)貼；提振餐飲消費(fèi)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提升菜品、創(chuàng)新經(jīng)營，支持推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。

趙萍表示，從今年二季度開始，中國家電家具家裝市場持續(xù)火爆，成為當(dāng)前消費(fèi)市場的一大亮點(diǎn)，而家電家具家裝消費(fèi)占整個(gè)社零總額的比重也高達(dá)10%，推動(dòng)這一市場的持續(xù)繁榮有望為消費(fèi)帶來持續(xù)的拉動(dòng)效應(yīng)。

餐飲行業(yè)同樣如此，6月份餐飲開始快速恢復(fù)，到10月社零中餐飲收入的同比增速已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且這一領(lǐng)域正在涌現(xiàn)出下午茶等休閑消費(fèi)、外賣、菜系融合等諸多亮點(diǎn)。

會(huì)議還要求，以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)；打擊假冒偽劣，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

根據(jù)趙萍的測算，“農(nóng)村的人均消費(fèi)不到城鎮(zhèn)居民的一半。說明農(nóng)村消費(fèi)增長的空間仍然很大，而近年來農(nóng)村消費(fèi)明顯提速，其增速大幅高于城鎮(zhèn)居民?！?/p>

“此次國常會(huì)一手抓RCEP的對外開放，一手抓汽車等領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)，這正是雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國發(fā)展的兩大戰(zhàn)略基石?！壁w萍說。（夏旭田）