今年以來(lái)，疫情對(duì)農(nóng)民工、貧困戶、靈活就業(yè)人員等低收入群體的就業(yè)、收入、生活造成較大影響，政府財(cái)政資金應(yīng)該如何發(fā)揮保障功能？

11月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。這次會(huì)議聚焦財(cái)政民生支出保障措施，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保。

“建立民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象?！睍?huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，“對(duì)截留挪用、套取民生資金的要嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)”。

減稅降費(fèi)背景下，市縣財(cái)力存在缺口

做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，是今年政府的重要工作，而保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體最終要靠市縣來(lái)落實(shí)。不過(guò)，受到疫情等因素的影響，今年地方財(cái)政存在較大缺口。

在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾介紹，今年地方財(cái)政預(yù)算減收增支的缺口規(guī)模在8000至9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

而同時(shí)，今年以來(lái)減稅降費(fèi)力度很大，這對(duì)地方財(cái)政的影響也不容忽視。據(jù)國(guó)務(wù)院此前介紹，今年國(guó)家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)將為市場(chǎng)主體減負(fù)1.6萬(wàn)多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費(fèi)，給市縣財(cái)力帶來(lái)很大缺口。

6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年以來(lái)，疫情對(duì)低收入群眾包括農(nóng)民工、貧困戶、靈活就業(yè)人員等的就業(yè)、收入、生活造成較大影響。

不過(guò)，各地區(qū)各部門大幅壓減政府支出，加大基本民生保障，前三季度養(yǎng)老金和離退休金人均同比增長(zhǎng)8.7%，社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助人均增長(zhǎng)12.9%，在疫情沖擊的特殊困難情況下，“保住了基本民生，穩(wěn)定了民心”。

確保民生資金“精準(zhǔn)直達(dá)”受益對(duì)象

值得一提的是，這次會(huì)議提出建立民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，“確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象”。在國(guó)家基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索建立民生支出清單管理制度，先行在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。

今年《政府工作報(bào)告》提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

為何強(qiáng)調(diào)資金精準(zhǔn)直達(dá)？此前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春曾向南都記者表示，新增財(cái)政資金直達(dá)地方，將避免傳統(tǒng)條條塊塊以及各種部門和地方政府中間出現(xiàn)的節(jié)流傳遞效率下降問(wèn)題。資金穿透性將更強(qiáng)，效率、執(zhí)行力也能夠得到提升。

這次會(huì)議聚焦財(cái)政資金直達(dá)當(dāng)中的民生資金，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保，“落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和住房保障等民生事項(xiàng)，按支出責(zé)任予以足額保障”。

同時(shí)會(huì)議要求堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，將節(jié)省下來(lái)的資金重點(diǎn)用于民生特別是解決民生難事、加大困難群眾兜底保障。

防止寅吃卯糧，嚴(yán)查截留挪用、套取民生資金

值得注意的是，6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出、對(duì)國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策做到“應(yīng)保盡保”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。

如何理解其中的“可持續(xù)性”？會(huì)議就此強(qiáng)調(diào)，既要主動(dòng)作為，加快補(bǔ)民生短板，又要確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，“防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧。嚴(yán)禁實(shí)施超出規(guī)劃和財(cái)力的項(xiàng)目”。

會(huì)議也提及加大監(jiān)督力度，對(duì)民生政策落實(shí)不到位或不可持續(xù)的，要督促及時(shí)糾正，“對(duì)截留挪用、套取民生資金的要嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)”。

十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民此前向南都記者表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在提高效率的同時(shí)，也需要注意財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。同時(shí)，這種創(chuàng)新機(jī)制也說(shuō)明，目前財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制有需要改進(jìn)之處，應(yīng)賦予地方財(cái)政更大自主權(quán)。

南都記者注意到，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次給“資金直達(dá)市縣基層”這一特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制“打預(yù)防針”，如此前強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體舉措真正落到實(shí)處。

“這也是一場(chǎng)改革，會(huì)觸動(dòng)部門利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可，決不允許與民爭(zhēng)利?！崩羁藦?qiáng)在6月的一次座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。他要求，審計(jì)等部門要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。（記者 胡明山）