人力資源社會保障部有關司局負責同志就組織實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓”計劃答記者問

近日，人力資源社會保障部 民政部 財政部 商務部 全國婦聯(lián)印發(fā)通知，實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃”（以下簡稱“康養(yǎng)計劃”）。為進一步加強宣傳，促進“康養(yǎng)計劃”落實落地，加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務技能人才，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司負責同志就“康養(yǎng)計劃”出臺的背景、目標任務、主要內容和工作要求等方面問題，回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下出臺“康養(yǎng)計劃”的背景。

答：健康照護、養(yǎng)老護理、家政服務、嬰幼兒照護等康養(yǎng)服務從業(yè)人員的職業(yè)素質和工作質量，直接關系到人民群眾日常生活和切身利益。隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對健康生活方式的需求越來越多，加之新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、“二孩”全面放開等多重因素影響，出現(xiàn)了康養(yǎng)服務從業(yè)人員供不應求的現(xiàn)象。

從業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來看，全國養(yǎng)老護理員缺口很大；家政服務員尤其是中高端服務供給不足，特別是春節(jié)、農忙時節(jié)尤為緊缺；“全面二孩”政策實施兩年來，每年至少需要職業(yè)育嬰員、保育員近1000萬人次；2020年2月，健康照護師作為新職業(yè)正式列入我國職業(yè)分類大典目錄。健康照護師可在家庭、養(yǎng)老機構、社區(qū)等場所，承擔老年人、孕產婦、嬰幼兒、病患者和殘障人士健康照護與生活照料雙重職能。與此同時，我國失能半失能老人已達4000多萬，對養(yǎng)老照護、康復護理的需求也很大。

黨中央、國務院高度重視康養(yǎng)從業(yè)人員隊伍建設工作。2018年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要完善養(yǎng)老護理體系。2019年5月，李克強總理強調，要支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，加快建設素質優(yōu)良的專業(yè)隊伍。出臺加強康養(yǎng)服務從業(yè)人員技能提升、職業(yè)發(fā)展保障激勵等方面的政策措施，多渠道加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務技能人才，加大康養(yǎng)從業(yè)人員供給，更好滿足廣大人民群眾美好生活需求，顯得尤為重要和迫切。

問：目前，康養(yǎng)服務存在的主要問題什么？

答：康養(yǎng)服務存在的主要問題：一是從業(yè)意愿低、人員流動性大。近年來雖然市場供不應求,但照料護理服務業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業(yè)人員沒有職業(yè)歸屬感、流動過于頻繁。二是從業(yè)人員老齡化趨勢明顯?，F(xiàn)有照料護理從業(yè)人員大都出生在60、70年代，80、90年代出生人員少。調查顯示,成都市超過70%的家政服務員年齡超過45歲,25歲以下的家政服務員不足1%,行業(yè)老齡化趨勢嚴重,急需補充新人、年輕人。三是專業(yè)化人才缺口明顯。隨著居民生活水平的提高和消費結構的轉型升級,消費者對于照料護理行業(yè)的要求明顯提高,除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務外,部分家庭還需要從業(yè)人員提供專業(yè)育兒、早教、膳食搭配、室內美化等更為專業(yè)的服務,有的家庭還希望從業(yè)人員能充當“管家”、“助手”等角色。而當前的從業(yè)人員文化程度、綜合素養(yǎng)和技能水平偏低,難以滿足專業(yè)化的需求。四是服務質量和水平亟待提升。總體來看，康養(yǎng)服務人員整體服務質量和水平不高,存在服務不規(guī)范、信譽缺乏等問題。有些照料護理服務人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德和溝通能力,與雇主互不滿意。部分企業(yè)招聘家政服務員較為隨意,不經培訓直接上崗，大多數家政企業(yè)沒有建立家政服務人員的培訓機制,導致從業(yè)人員技能低、服務差、服務糾紛不斷。

問：“康養(yǎng)計劃”總體要求和目標任務是什么？

答：“康養(yǎng)計劃”的總體要求是：認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌做好推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要指示，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，服務落實“六保”任務，聚焦當前人民群眾反映強烈的康養(yǎng)服務從業(yè)人員數量不足、職業(yè)技能水平不高等實際問題，堅持培訓先行、人人持證，大規(guī)模、高質量開展康養(yǎng)服務人員職業(yè)技能培訓，健全培養(yǎng)、使用、評價和激勵工作體系，加快培養(yǎng)數量充足、素質優(yōu)良、技能高超、服務優(yōu)質的康養(yǎng)服務技能人才。

主要目標任務，可以簡單概括為“521”：在2020年至2022年，培養(yǎng)培訓各類康養(yǎng)服務人員500萬人次以上，其中養(yǎng)老護理員200萬人次以上；充分利用現(xiàn)有各類職業(yè)技能培訓和公共實訓基地，在全國建成10個以上國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓基地；加強職業(yè)標準、培訓師資和教材建設，不斷提升康養(yǎng)培訓基礎能力。

問：“康養(yǎng)計劃”在健全康養(yǎng)服務人員培訓體系方面有哪些措施？

答：職業(yè)培訓是提高勞動者素質和增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。“康養(yǎng)計劃”在健全康養(yǎng)服務人員培訓體系方面出臺了一整套“組合拳”措施。主要有：

一是建立康養(yǎng)服務人員培訓制度。建立以地方政府為工作主體，有關部門協(xié)調支持，院校、企業(yè)、社會團體、職業(yè)培訓機構、公共實訓基地、養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構等為實施載體，適應康養(yǎng)服務市場需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓制度，全面推行康養(yǎng)服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。擴大職業(yè)院校（含技工院校，下同）招生和培養(yǎng)規(guī)模。加強康養(yǎng)服務實訓基地建設，支持有條件的企業(yè)興辦培訓實訓機構。

二是全面提升康養(yǎng)服務人員職業(yè)技能水平。強化康養(yǎng)服務人員的實際操作技能訓練、綜合職業(yè)素質培養(yǎng)，并將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質量意識、健康衛(wèi)生等要求和心理學、營養(yǎng)學等方面的內容貫穿培訓全過程。加強失能失智人員照護、老年人照護、康復護理服務、飲食起居照料、生活家務料理、嬰幼兒照護、兒童照護、意外傷害預防與處理等方面的崗位技能培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

三是健全康養(yǎng)服務培訓標準體系。按照國家職業(yè)技能標準和最新行業(yè)企業(yè)考核評價規(guī)范開展培訓。針對不同培訓對象開發(fā)全面系統(tǒng)、簡便可行的培訓課程。對基礎性、易操作的知識和技能，組織開發(fā)通用速成教材，幫助入職者盡快掌握職業(yè)技能要求。指導院校和培訓機構優(yōu)化課程設置，構建多層次、模塊化、高質量的技能課程體系。引導院校和培訓機構加強校企合作，推行“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式，增強培訓實效。

四是大力培育康養(yǎng)服務企業(yè)和培訓機構。支持健康照護、養(yǎng)老、家政、托育服務等企業(yè)發(fā)展，推動建設產教融合型企業(yè)。探索以龍頭企業(yè)和培訓機構為主體，支持建設高技能人才培訓基地、家政服務職業(yè)培訓示范基地、家政勞務輸出基地等。鼓勵和支持有關職業(yè)院校開設康養(yǎng)相關專業(yè)，強化理論知識和工作實訓，加強高層次、綜合性專業(yè)人才培養(yǎng)。

問：“康養(yǎng)計劃”在促進康養(yǎng)服務人員職業(yè)發(fā)展方面有哪些舉措？

答：職業(yè)發(fā)展是每位勞動者人生的重要組成部分。為增強康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和吸引力，“康養(yǎng)計劃”還提出了以下措施：

一是開展康養(yǎng)服務人員職業(yè)技能評價。緊跟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強康養(yǎng)服務新職業(yè)和相關職業(yè)技能標準開發(fā)，做好康養(yǎng)服務技能人才評價工作，暢通從職業(yè)資格或職業(yè)技能等級五級至一級（初級工至高級技師）的職業(yè)發(fā)展通道，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。對經評價認定合格的，納入證書查詢系統(tǒng)和信息管理服務平臺，向社會公開。推進評價認定信息與相關業(yè)務主管部門共享，為康養(yǎng)服務人員培訓、使用和監(jiān)管提供數據支撐。要嚴格證書管理，加強評價工作的事中事后監(jiān)管，確保評價質量和效果，防止亂發(fā)證和以次充好等不良現(xiàn)象。

二是加強康養(yǎng)服務人員激勵保障。加大康養(yǎng)服務人員的激勵力度，強化政府激勵引導，充分發(fā)揮市場機制作用，提升從業(yè)人員經濟待遇和社會地位，增強職業(yè)吸引力。開展技能人才評選表彰，可適當向康養(yǎng)服務人員傾斜。鼓勵市場主體建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級和服務內容、時間、難易等掛鉤機制，實現(xiàn)技高者多得，多勞者多得。鼓勵家政服務員通過全國家政服務信用信息平臺建立信用記錄，引導消費者優(yōu)先選擇信用良好的家政服務員。加強對康養(yǎng)服務人員的職業(yè)指導、就業(yè)服務和關心關愛，維護其合法權益。

三是廣泛組織職業(yè)技能競賽活動。大力開展康養(yǎng)服務人員職業(yè)技能競賽，按照有關規(guī)定對獲獎選手予以獎勵，并晉升相應的職業(yè)技能等級。組織開展面向“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)的職業(yè)技能競賽，將有關康養(yǎng)服務類職業(yè)（工種）作為競賽項目，引導和帶動更多貧困勞動力從事康養(yǎng)相關職業(yè)。推動世界技能大賽健康和社會照護等項目的競賽標準轉化為職業(yè)教育培訓標準和課程，促進人才培養(yǎng)與國際接軌，提高培養(yǎng)質量和水平。

問：康養(yǎng)計劃對做好組織實施提出了哪些具體要求?

答：習近平總書記指出，一份部署，九份落實。組織實施是落實好康養(yǎng)計劃的重要一環(huán)?？叼B(yǎng)計劃要求：一是加強組織領導。充分認識加強康養(yǎng)服務人員職業(yè)技能培訓的重要意義，把康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃作為重要民生工程，加強組織領導和統(tǒng)籌實施，建立地方政府主導，人社、民政、財政、商務、婦聯(lián)等部門協(xié)調配合的聯(lián)動機制，形成工作合力。要將康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃納入各地職業(yè)技能提升行動，同步進行部署、落實、督導和考核。

二是加大培訓補貼政策落實力度。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務員、育嬰員、保育員等作為急需緊缺職業(yè)（工種），納入職業(yè)技能提升行動“兩目錄一系統(tǒng)”，按規(guī)定落實好職業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼以及職業(yè)技能鑒定補貼政策，所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支；按規(guī)定落實好生活費補貼政策，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。有條件的地方，可適當提高職業(yè)技能培訓補貼標準。不得以地域、戶籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓并享受培訓補貼。

三是加大宣傳和推動力度。采取多種方式，做好培訓計劃和從業(yè)人員待遇政策解讀服務，提高政策知曉度。注重培育全國知名勞務輸出地，打造康養(yǎng)服務人員勞務品牌，擴大社會影響力。充分利用媒體，選樹先進典型，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，不斷增強康養(yǎng)服務人員的職業(yè)榮譽感和崗位吸引力，鼓勵引導更多勞動者技能就業(yè)和技能成才。