新華社北京9月18日電 題：如何讓老年人“放心”、舉辦者“省心”？——新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》釋放哪些新信息

新華社記者 孫少龍

民政部日前發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》，從備案辦理、服務規(guī)范、運營管理等方面對養(yǎng)老機構管理作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有各類養(yǎng)老機構4萬余個，收住老年人超210萬人，入住養(yǎng)老機構已成為重要的養(yǎng)老方式。新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》將如何進一步維護好老年人和養(yǎng)老機構舉辦者的合法權益？記者就此展開了調(diào)查。

斬斷伸向老年人的“罪惡之手”

“會員交費后不僅可以在‘養(yǎng)生莊園’吃飯、就醫(yī)、購物、參加旅行團，每年還可以拿到6%至14%的返利，打折之后單日房費僅需67元，餐費僅需12元?！?/p>

2015年起，江西一家名為“天地自然健康養(yǎng)老公司”的企業(yè)憑借這樣的廣告招募了幾千名老年人會員。但就在2018年4月，這家公司負責人逃之夭夭，賬面資產(chǎn)也所剩無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家所謂的“高端養(yǎng)老企業(yè)”既無合法資質(zhì)也無土地手續(xù)，是一家徹頭徹尾的騙子公司，涉案金額超過3億元。

打著養(yǎng)老服務、健康養(yǎng)老名義，承諾高額回報，向老年人收取會員費、床位費，以欺詐銷售“保健品”等手段，進行非法集資、傳銷……近年來，老年人上當受騙的案例時有發(fā)生，給社會穩(wěn)定帶來了極大隱患。

對此，新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》進一步壓實了民政部門的責任。民政部政策法規(guī)司司長肖登峰表示，辦法規(guī)定了民政部門加強對養(yǎng)老機構非法集資的防范、監(jiān)測和預警的職責，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構涉嫌非法集資的，應按照有關規(guī)定及時移交相關部門。

辦法同時規(guī)定，民政部門應當結(jié)合養(yǎng)老機構的服務規(guī)模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養(yǎng)老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴管和懲戒。

此外，民政部養(yǎng)老服務司司長俞建良表示，辦法對民政部門強化監(jiān)管手段、保持監(jiān)管強度也作出規(guī)定，要求對備案機構自備案之日起、未備案機構自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，同時每年對養(yǎng)老機構服務安全和質(zhì)量的現(xiàn)場檢查不少于一次。

筑牢保護老年人的“安全之墻”

盡管社會福利院等養(yǎng)老機構具有空間相對封閉、人員相對固定等特點，但老年人免疫功能弱、感染幾率高、感染后易發(fā)展為重癥病例等，讓疫情防控成為養(yǎng)老機構的“短板”。

疫情以外，臺風、洪水等自然災害，火災等事故性災害以及群體性事件等社會安全事件都極易對養(yǎng)老機構內(nèi)的老年人群體產(chǎn)生嚴重影響。同時，不時見諸報端的養(yǎng)老機構安全隱患、欺老虐老現(xiàn)象，也讓養(yǎng)老機構老年人的安全問題日益凸顯。

“2017年以來，民政部會同相關部門開展了連續(xù)4年的專項行動，整治了40多萬處養(yǎng)老服務安全隱患?！泵裾筐B(yǎng)老服務司副司長李邦華介紹，辦法對養(yǎng)老機構的設施設備安全提出嚴格要求，特別是對消防、食品安全等要求進行了重申和明確。

“辦法在監(jiān)管上突出了對安全事項的監(jiān)管。”李邦華表示，民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，將要求其責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。

2020年1月，民政部公布了我國養(yǎng)老服務領域第一項強制性國家標準，這一標準從基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求等方面對養(yǎng)老服務質(zhì)量提出了底線要求。據(jù)李邦華介紹，這一標準將于2022年1月1日起實施，屆時新修訂的辦法也將與該標準的實施進行銜接，未按照該標準提供服務的，民政部門將依法給予行政處罰。

為養(yǎng)老機構舉辦者“松綁減負”

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國老年人權益保障法》作出修改，取消了過去關于設立養(yǎng)老機構需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。

“取消養(yǎng)老機構設立許可，同時建立備案制度，體現(xiàn)了放權和監(jiān)管并進的原則?！庇峤急硎?，辦法在修訂過程中注重提升備案辦理的便利程度，減輕舉辦者負擔，通過推進電子政務建設、加強信息共享等手段讓舉辦者“少跑腿”。

“需要說明的是，備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案?！庇峤急硎?，舉辦者通過備案向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機構，并承諾具備養(yǎng)老機構服務能力和信用保證，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，同時跟進行政監(jiān)管。

“養(yǎng)老機構對基本安全和服務質(zhì)量的承諾不能少?！庇峤颊f。

記者注意到，新修訂的辦法將“備案辦理”專設一章，對備案機關、備案時限、備案材料、備案辦理流程、備案事項變更等內(nèi)容作出具體規(guī)定，具有很強的操作性。

此外，針對近年來養(yǎng)老機構服務糾紛逐漸增多的趨勢，辦法一方面對養(yǎng)老機構入院評估、簽訂服務協(xié)議、服務標準、人員資質(zhì)等作出要求，另一方面也明確要求養(yǎng)老機構通過在公共場所安裝視頻監(jiān)控設施、鼓勵投保責任險等方式，降低運營風險。

“如果沒有視頻監(jiān)控信息或者通話記錄作為證據(jù)，我們往往‘有理說不清’，最后只能賠錢了事?！北本┠仇B(yǎng)老機構負責人告訴記者，視頻監(jiān)控設施的安裝，一方面可以保護老年人安全，另一方面也維護了養(yǎng)老機構的合法權益。