近日，國務(wù)院公布了對《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的批復(fù)，標志著北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點進入全面升級的新階段。

新一輪擴大服務(wù)業(yè)開放，北京將如何領(lǐng)跑？在國新辦9月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、北京市人民政府副市長楊晉柏，以及商務(wù)部外資司司長宗長青、北京市商務(wù)局局長閆立剛進行了權(quán)威解答。

打造首個國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)

王受文告訴記者，《工作方案》從重點行業(yè)領(lǐng)域、重點園區(qū)、制度體系、要素供給等四個維度，提出了26項開放創(chuàng)新舉措。

在科技服務(wù)領(lǐng)域：對在京從事集成電路等四類領(lǐng)域企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，符合條件的實行“報備即批準”，享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的運用形式，為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地提供無償資助、業(yè)務(wù)獎勵和補助，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

在數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：加快推動公共數(shù)據(jù)開放，打通政務(wù)數(shù)據(jù)與社會化數(shù)據(jù)對接瓶頸。在外國投資者關(guān)注度高、投資意愿強烈的增值電信領(lǐng)域，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）。

在文旅教育健康領(lǐng)域：在重點園區(qū)，允許外商投資中方控股的文藝表演團體。鼓勵外商投資成人類教育培訓(xùn)機構(gòu)，支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，培育更多國際化、專業(yè)化人才。支持設(shè)立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，探索研究更多對養(yǎng)老機構(gòu)的支持政策等。

金融領(lǐng)域是這次開放的重點之一，內(nèi)容占到整個方案的1/4。包括全面落實新三板注冊制；優(yōu)先允許跨國公司在京設(shè)立外商獨資財務(wù)公司；支持外商獨資企業(yè)申請成為私募基金管理人，開展股權(quán)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。

加速形成北京開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈

此次國務(wù)院批復(fù)的《工作方案》明確提出打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，這也是我國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。這對北京擴大服務(wù)業(yè)開放探索意味著什么？

在回答本報記者提問時楊晉柏表示，北京將進一步推動由過去的試點式的、局部的制度創(chuàng)新向系統(tǒng)化、整體化制度設(shè)計轉(zhuǎn)變，力爭在四個方面形成示范，為全國形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

一是聚焦重點領(lǐng)域探索創(chuàng)新，力爭在服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放格局方面形成示范，突出北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化旅游、教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域推出更多深化改革擴大開放的創(chuàng)新舉措，加速形成北京開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推動開放升級；二是聚焦“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”并行突破，力爭在開放模式方面形成示范；三是聚焦構(gòu)建長效機制，力爭在制度創(chuàng)新體系和要素供給等開放環(huán)境方面形成示范。同時，將探索推進聯(lián)動創(chuàng)新，形成服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)政策疊加、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進的良性互動發(fā)展格局。

將形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗

為什么要選擇北京市建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)？“北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)進行了三輪，開展了5年，有比較好的基礎(chǔ)和條件，形成了比較好的經(jīng)驗?！蓖跏芪脑诨卮鹩浾咛釂枙r表示。

據(jù)楊晉柏介紹，自2015年5月以來，國務(wù)院已先后批復(fù)北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點三個工作方案。試點5年多來，形成了120余項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，先后向全國和自貿(mào)試驗區(qū)推廣了6批25項試點經(jīng)驗或最佳案例。

通過放寬準入，涌現(xiàn)出一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，通過體制機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“軟環(huán)境”。2019年北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重達83.5%，比試點前的2014年提高5.6個百分點。今年1至7月，北京市服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)917家，占全市新設(shè)企業(yè)的95.8%；實際利用外資95億美元，服務(wù)業(yè)利用外資占比從試點前的87.7%提升至93.5%。服務(wù)貿(mào)易快速增長，2019年服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)進出口額近1.1萬億元，占全國服務(wù)貿(mào)易比重約20%，繼續(xù)保持全國前列。

“我們要建立國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，就是希望利用這樣的特定區(qū)域，來加大服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新發(fā)展的試點力度，形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為綜合示范區(qū)之外的其他地區(qū)提供借鑒和參考，最終目的就是把我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來?！蓖跏芪膹娬{(diào)。（記者 張翼）