8月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定推進師范畢業(yè)生教師資格認定改革，促進更多師范畢業(yè)生從事教育、增加就業(yè)。會議決定，建立教師教育院校對師范生教學能力進行考核的制度。加快推進允許教育類碩士及以上學歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格。開展教師教育院校辦學質(zhì)量審核，審核通過院校的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊伍素質(zhì)。

受疫情影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。為穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，國家和各地政府部門出臺多項政策措施。4月21日，人社部等七部委印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》（人社部發(fā)〔2020〕24號），對《國家職業(yè)資格目錄》中部分職業(yè)資格實施“先上崗、再考證”階段性措施。

《通知》提出，對中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報名條件和教師資格認定關于思想政治素質(zhì)、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學相關工作，再參加考試并取得教師資格。在這項政策基礎上，國務院常務會進一步推進師范畢業(yè)生教師資格認定改革，既是強化師范畢業(yè)生的穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)工作力度，也是順勢而為地通過階段性措施帶動持續(xù)性改革。

教師的人選，關系到下一代培養(yǎng)的方向和質(zhì)量，因此不是誰都可以勝任教師這樣的職業(yè)。解決師范類畢業(yè)生的就業(yè)難題，不應以犧牲教學質(zhì)量為代價。一些人擔心，對教師職業(yè)資格實行“先上崗、再考證”階段性措施，可能會影響教師隊伍的整體素質(zhì)和各級學校的教育質(zhì)量。這種顧慮可以理解，但對這些政策需要正確解讀和精準執(zhí)行。

對于誰可以勝任教師工作，教師資格考試是一項基本準入門檻，是從事教師職業(yè)的“入場券”或“底線”。但是，很多師范類院校的畢業(yè)生都能達到資格考試要求，實際上并不需要再行參加考試。允許師范類院校畢業(yè)生和公費師范生免試取得教師資格，有利于強化教師教育院校的培養(yǎng)主體性，使其更好地發(fā)揮選才育人的作用。

教師是準入類職業(yè)，資格認定是項嚴肅工作。目前實施的“先上崗、再考證”政策，是一項階段性措施，將會隨著形勢變化而進行調(diào)整和優(yōu)化。對教師選錄采取“先上車、再買票”的方式并不是盲目而為，而是在高校畢業(yè)生滿足基本要求且有考試通過潛力的情況下才予以實施，因此并不會使濫竽充數(shù)者混入教師隊伍。

高校畢業(yè)生在取得職業(yè)資格之前主要從事輔助性工作，不會單獨帶班或主講課程。這意味著在取得教師職業(yè)資格之前，入職人員主要以助教、助管等身份參加輔助性工作，并通過在崗培訓來提升工作能力和準備資格認定。這可以使資格不夠和經(jīng)驗不足的高校畢業(yè)生有一個職業(yè)過渡期，也避免其因為工作能力不足而影響教學質(zhì)量。

此外，采取“先上崗、再考證”的階段性措施，有利于高校畢業(yè)生嘗試和體驗對其知之甚少的職業(yè)，并逐步培養(yǎng)其職業(yè)認同感。對于新生代員工而言，他們的職業(yè)觀同此前世代有顯著差異。新生代員工更愿意從心出發(fā)地選擇職業(yè)，也更樂于嘗試不同的職業(yè)。過去一些高校畢業(yè)生為了提高就業(yè)競爭力，往往花費大量時間考取多個職業(yè)資格證書，但是對這些職業(yè)卻認識不足，往往是入職后才發(fā)現(xiàn)不合適。

對于高校畢業(yè)生而言，通過一兩年的適應和磨合，使其能夠更好地認識自我并準確定位，有利于他們明確未來職業(yè)規(guī)劃。實際上許多高校都已推行了多年支教項目，滿足條件的高校畢業(yè)生可以到邊遠地區(qū)支教1到2年，并由此獲得保送攻讀研究生的資格。

賦予師范類院?？己藢W生和認定資格的權限，有利于倒逼其注重辦學質(zhì)量和社會聲譽，形成良性競爭的發(fā)展格局。與此同時，免試認定教師資格也符合“放管服”改革的要求。政府部門將職業(yè)資格認定授權給教師教育院校，由其承擔具體培養(yǎng)和認定責任，是政府放權讓利、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務的集中體現(xiàn)。

一方面，免試認定教師資格可以減少事前審批環(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管。對于滿足教師資格認定標準的師范類畢業(yè)生，政府部門可以免去再行組織考試的認證成本，而將更多的精力用于教師職業(yè)的過程追蹤和全方位監(jiān)管。

另一方面，授權師范類院校對其畢業(yè)生進行教師資格認定，也將發(fā)揮人才培養(yǎng)單位的主責作用，并極大地便利畢業(yè)生就業(yè)。這有助于發(fā)揮師范類院校的專業(yè)優(yōu)勢，可以使教育主管部門騰出手來，更好地發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

為做好師范畢業(yè)生教師資格認定改革，應加強政府引導和規(guī)范，嚴把院校學生管理的質(zhì)量關，避免權力下放出現(xiàn)“放不下”和“接不住”的問題?？赏ㄟ^紅黑榜等聲譽機制，強化對于師范類院校的監(jiān)管，使其注重學生培養(yǎng)過程并提高畢業(yè)生就業(yè)能力。此外，要借助此次改革，進一步撬動其他職業(yè)資格認證制度改革，逐步減少國家對各類職業(yè)資格認證的直接干預，強化人才培養(yǎng)院校和用人單位的權限和職責。（馬亮 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授）