發(fā)行抗疫特別國債、增加財(cái)政赤字，今年新增的2萬億元財(cái)政資金中央全部拿給地方。這2萬億元，怎么花的？

17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議給出了答案：截至8月上旬，3000億元已絕大部分用于減稅降費(fèi)；實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。

以抗疫特別國債為例，7月初，扣除省級按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達(dá)至市縣基層。截至7月30日，1萬億元抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

規(guī)模上萬億的真金白銀坐上直通車，直達(dá)市縣基層，直接細(xì)化到民生項(xiàng)目、細(xì)化到市場主體。

國務(wù)院常務(wù)會議說，政策的實(shí)施有力推動了減稅降費(fèi)措施落實(shí)，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力，對幫扶市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生等的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。

中央地方成合力

疫情之下，從中央到地方，每一筆財(cái)政資源都更加珍貴。2萬億元新增財(cái)政資金究竟怎么花，一直牽動各方神經(jīng)。

從源頭到末端，中央“一竿子插到底”：建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容。

財(cái)政部構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。同時(shí)，開發(fā)了聯(lián)通各級財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅(jiān)決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財(cái)力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。

各地將直達(dá)資金用于減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等方面，支持保市場主體和居民就業(yè)，發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資、就業(yè)等撬動效應(yīng)，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

財(cái)政資金直達(dá)基層，省級政府當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實(shí)處。

市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。

每一塊錢，都有用處。不僅財(cái)政部，省級政府的監(jiān)管也要到位。

中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，財(cái)政及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任不能放松。政策落實(shí)過程中，必須確保直達(dá)資金到位、花到該花的地方，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

中央千方百計(jì)確保財(cái)政資金直通車盡早到站，如果地方不給力，就要受到懲罰。

國務(wù)院常務(wù)會議說，下一步，一要指導(dǎo)市縣將已下達(dá)的資金加快用到市場主體和民生上，對分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。二要動態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達(dá)資金專項(xiàng)國庫對賬機(jī)制，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

特殊時(shí)期，更要節(jié)約資金，把錢花在刀刃上。

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說，當(dāng)前，我國采用了進(jìn)一步加強(qiáng)管理及監(jiān)督的手段，例如加強(qiáng)資金監(jiān)管、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等等。這些措施都有助于約束地方財(cái)政對于資金的使用范圍及提高地方財(cái)政資金使用的合規(guī)性。

除了財(cái)政部門的監(jiān)管，審計(jì)部門也要對直達(dá)資金開展專項(xiàng)審計(jì)。

直通車惠企利民

為了確保財(cái)政資金直達(dá)基層，實(shí)現(xiàn)“六?！奔啊傲€(wěn)”，我國建立特殊轉(zhuǎn)移支付制度，是切合事宜的舉措。疫情穩(wěn)定后，李旭紅說，資金不但要直達(dá)基層，更重要的是要明確資金直達(dá)基層的目標(biāo)是：保住市場主體，惠企利民。

基層財(cái)政實(shí)力有限，但是市場主體又是基層中最為重要的構(gòu)成。放水養(yǎng)魚，才能保住和培育市場主體。李旭紅說，通過特殊轉(zhuǎn)移支付，用抗疫特別國債等新增財(cái)政資金，解決地方財(cái)政困難，保住市場主體。企業(yè)能夠生存，就業(yè)就有保障，民生困難就能緩解，“六?！奔啊傲€(wěn)”是中國解決當(dāng)期現(xiàn)實(shí)問題及可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

她強(qiáng)調(diào)，財(cái)政資金投入的最關(guān)鍵點(diǎn)在于，能否產(chǎn)生撬動效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。每一筆的財(cái)政資金投入都任重道遠(yuǎn)，其對社會資本的帶動、對增強(qiáng)市場信心、保障民生支出、拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均有舉足輕重的意義。在保障財(cái)政資金合規(guī)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過績效評估，密切關(guān)注資金投向所產(chǎn)生的效率，并及時(shí)動態(tài)跟蹤調(diào)整，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員王志剛也認(rèn)為，直達(dá)資金盡快發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，對居民消費(fèi)、投資、貿(mào)易等具有重要的穩(wěn)定作用，也有助于提振市場信心，最大限度地實(shí)現(xiàn)宏觀對沖效果。