為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革要求和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作部署，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理機(jī)制，近日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就此回答了記者相關(guān)提問(wèn)。

一、《通知》的主要背景是什么？

2013年3月,《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行?！稐l例》規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)。為落實(shí)《條例》要求，原保監(jiān)會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格管理的通知》，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格條件和審批程序作出了規(guī)定。

2015年3月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格審批事項(xiàng)。2016年2月，《條例》進(jìn)行了修訂，在保留了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)條件的同時(shí)，刪除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)”的表述。

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，做好取消資格審批后的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作，監(jiān)管部門(mén)充分聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，深入研究，積極推進(jìn)相關(guān)工作。經(jīng)多輪研究討論，市場(chǎng)對(duì)深化農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件改革已形成廣泛共識(shí)，啟動(dòng)改革的時(shí)機(jī)基本成熟。銀保監(jiān)會(huì)深入調(diào)查研究，廣泛征求行業(yè)意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上制定了《通知》。

二、《通知》的改革思路是什么？

《通知》深入貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，針對(duì)行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，按照依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估機(jī)制，暢通退出機(jī)制，建立完善全流程的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理制度體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》共計(jì)19條，主要內(nèi)容有：一是明確農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件?！锻ㄖ犯鶕?jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，從總公司和省級(jí)分公司兩個(gè)層面分別制定農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。凡符合經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可在本地開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，無(wú)需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)。二是提高農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。2016年修訂后的《條例》在取消農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批的同時(shí)，仍然保留了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并規(guī)定要符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件?！锻ㄖ窂囊婪ê弦?guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立完善退出機(jī)制。為同步做好改革的協(xié)同配套工作，《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制：一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因自身原因主動(dòng)退出的，應(yīng)向銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。另一方面，《通知》規(guī)定，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不符合條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，停止接受新業(yè)務(wù)，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

此外，《通知》還建立了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)綜合考評(píng)機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，評(píng)估結(jié)果將作為農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

四、《通知》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體有了新的規(guī)定，主要出于什么考慮？

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散機(jī)制不完善，為彌補(bǔ)單個(gè)公司資本實(shí)力和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，部分地區(qū)組成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，通過(guò)“抱團(tuán)取暖”的方式應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。從整體看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保模式在提升經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、防范大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)也存在著阻礙競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新以及不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的公司“搭順風(fēng)車(chē)”等問(wèn)題。

針對(duì)上述情況，《通知》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保進(jìn)行了針對(duì)性的規(guī)定：一是結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體供給較為充足的實(shí)際，《通知》明確要求，不具備農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的省級(jí)分公司不得以共保的形式參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。二是針對(duì)共保不利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新服務(wù)等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強(qiáng)自身管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平。三是對(duì)于個(gè)別農(nóng)險(xiǎn)共保體中由于歷史原因包括暫不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，《通知》設(shè)定了兩年過(guò)渡期。

五、推動(dòng)《通知》落地的具體措施有哪些？

為更好地貫徹落實(shí)《通知》各項(xiàng)規(guī)定，《通知》在明確農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的同時(shí)，規(guī)定了具體的落實(shí)措施：一方面，《通知》規(guī)定，各銀保監(jiān)局應(yīng)根據(jù)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件管理規(guī)定，并將管理規(guī)定和符合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目錄報(bào)送中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，確?！锻ㄖ仿鋵?shí)到位。同時(shí)，《通知》建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制，區(qū)分不同退出情形予以分類(lèi)管理。

另一方面，考慮到《通知》從依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，且各地農(nóng)險(xiǎn)招投標(biāo)周期差異等實(shí)際，《通知》規(guī)定，對(duì)于此前已獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格或開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)共保業(yè)務(wù)、但不符合本《通知》要求的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，《通知》規(guī)定了兩年的調(diào)整過(guò)渡期，給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較為充裕的緩沖調(diào)整空間，以加強(qiáng)制度出臺(tái)前后銜接，保障《通知》貫徹落實(shí)到位。