2020年5月28日閉幕的十三屆全國人大三次會議，審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照以習近平同志為核心的黨中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重大決策部署，總結了過去一年和今年以來的政府工作，闡述了今年推動經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標、宏觀政策取向，對下一階段重點工作作出了部署，是做好政府工作的綱領性文件。為準確把握和深刻領會《報告》精神，認真抓好貫徹落實，本刊特約國務院研究室黨組書記、主任黃守宏同志撰寫專稿《扎實做好“六穩(wěn)”工作　著力落實“六?！比蝿铡罚瑸樯钊胙芯亢拓瀼亍秷蟾妗饭ぷ鞑渴鹛峁W習指導。因篇幅所限，刊發(fā)時略有刪節(jié)。

扎實做好“六穩(wěn)”工作 著力落實“六?！比蝿?/span>
黃守宏

今年是我國發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

對此，《報告》作出了重點突出、精準有力的部署安排。

一、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

我國有上億戶市場主體，這是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個體工商戶吸納90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，關系億萬家庭生計，在這次疫情中受到?jīng)_擊和影響最大。只有盡力幫助這些市場主體渡過難關、防止出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，經(jīng)濟增長才有基礎，就業(yè)才有支撐，人民生活才有保障。《報告》對此提出了有力的政策舉措。

加大減稅降費力度?！秷蟾妗钒凑諒娀A段性政策與落實制度性安排相結合的思路，從三個方面提出了減稅降費舉措。一是繼續(xù)執(zhí)行2019年出臺的下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策。由于這兩項大規(guī)模減稅降費政策是分別于2019年4月份、5月份開始實行的，今年全年實施，新增減稅降費約5000億元。二是延長前期出臺的階段性減稅降費政策執(zhí)行期限。今年以來，為對沖疫情影響，我們出臺了一批6月前到期的階段性減稅降費政策。包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，這些政策執(zhí)行期限全部延長到今年年底。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結轉年限由5年延長至8年。中小微企業(yè)和個體工商戶在市場主體中占大頭，也是就業(yè)的最大容納器，各項惠企紓困政策要傾斜支持、及時覆蓋。今年小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。延長支持疫情防控保供相關稅費政策實施期限。三是圍繞穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)新近推出一些減稅降費政策。比如對符合條件的靈活就業(yè)人員緩繳社保費、對電影等行業(yè)給予稅費支持等。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本?！秷蟾妗窂耐苿咏档推髽I(yè)用能、用網(wǎng)、房租、物流等成本方面提出了具體措施。從國際比較看，我國居民和農(nóng)業(yè)用電價格相對較低，但一般工商業(yè)特別是大工業(yè)用電價格偏高一些。這兩年，我們已連續(xù)出臺一般工商業(yè)平均電價降低10%的政策。今年我們又出臺降電價政策，明確從2月1日至6月30日，將除高耗能行業(yè)外的大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶電價降低5%?！秷蟾妗访鞔_，這一政策將延長到今年年底。最近幾年，我國持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費，不僅使群眾普遍受惠、企業(yè)廣泛受益，也有力推動了數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展。今年要在近幾年資費大幅度降低基礎上，實現(xiàn)寬帶和專線平均資費再降低15%。疫情發(fā)生以來，一些行業(yè)領域企業(yè)、商戶經(jīng)營困難，但房屋租金等剛性支出壓力凸顯，甚至成了一些中小微企業(yè)和個體工商戶不可承受之重。為此，《報告》提出減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予以政策支持。同時，要求堅決整治涉企違規(guī)收費，防止“按下葫蘆浮起瓢”、各種亂收費死灰復燃。

強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。當前企業(yè)特別是中小微企業(yè)現(xiàn)金流極為緊張，維護資金鏈安全是穩(wěn)企業(yè)最迫切的任務。為此，《報告》提出了幾條重要舉措。一是繼續(xù)延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策執(zhí)行期限。在疫情發(fā)生后，有關部門出臺了對符合條件、流動性暫時遇到困難的中小微企業(yè)、個體工商戶貸款本金和利息給予臨時性延期償還安排政策，即對于2020年1月25日以來到期的中小微企業(yè)貸款本金及利息，最長可延長至2020年6月30日償還，并免收罰息。鑒于當前中小微企業(yè)經(jīng)營困難加劇情況，《報告》明確，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長到明年3月底，其中對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款由企業(yè)與銀行協(xié)商延期。二是鼓勵和支持金融機構對中小微企業(yè)增加信貸投放、擴大覆蓋面。長期以來，中小微企業(yè)貸款難的一個重要原因是銀企信息不對稱，企業(yè)缺乏合格抵質押物。針對這一問題，《報告》提出要促進涉企信用信息共享，并要求銀行利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務成本，提高服務精準性，對小微企業(yè)大幅增加信用貸款、提高首次貸款比例。大型商業(yè)銀行全年普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。過去銀行往往要求企業(yè)先還本再續(xù)貸，考慮到企業(yè)經(jīng)營困難、資金緊張情況，《報告》要求大幅增加對小微企業(yè)的無還本續(xù)貸，以防止隨意抽貸、斷貸、壓貸，避免造成資金鏈斷裂。針對目前政府性融資擔保的規(guī)模和占比較低、費率較高等問題，《報告》提出要大幅提高政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。在鼓勵銀行增加對企業(yè)貸款的同時，要支持企業(yè)擴大債券融資。三是完善激勵約束機制。為鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，《報告》要求完善考核激勵機制。包括要完善銀行績效評價指標體系和金融機構內(nèi)部考核機制，落實盡職免責條款，階段性放寬銀行資本、撥備和不良資產(chǎn)核銷等要求，有效增加中小銀行低成本資金來源。加強監(jiān)管，防止資金“空轉”套利、脫實向虛或“壘大戶”。為保市場主體，《報告》強調，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。疫情對部分行業(yè)特別是住宿餐飲、旅游娛樂、居民服務等行業(yè)帶來重創(chuàng)，企業(yè)停工歇業(yè)現(xiàn)象增多、用人需求減少?！秷蟾妗芬?，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。高校畢業(yè)生占新成長勞動力的一半以上，是寶貴的人才資源，承載著家庭的希望，是做好就業(yè)工作的重中之重。今年高校應屆畢業(yè)生比上年增加40萬人，達到874萬人，再創(chuàng)歷史新高，留學人員回國就業(yè)人數(shù)也明顯增多。受疫情影響，今年高校畢業(yè)生招聘需求下滑、求職面試受限、選擇余地明顯收窄?！秷蟾妗穼Υ龠M高校畢業(yè)生就業(yè)作出了安排。主要是，促進市場化社會化就業(yè)，對增加高校畢業(yè)生招用的企業(yè)予以政策支持；擴大基層服務項目等招聘，包括增加“特崗計劃”“三支一扶”招募規(guī)模，拓展科研、社區(qū)、醫(yī)療等基層崗位，增加中小學和幼兒園教師招聘數(shù)量，提高各級事業(yè)單位空缺崗位用于招聘高校畢業(yè)生的比例；增加碩士研究生招生規(guī)模；擴大高校畢業(yè)生應征入伍規(guī)模；高校和屬地政府要提供不斷線的就業(yè)服務?！秷蟾妗穼ψ龊猛艘圮娙?、農(nóng)民工等其他重點群體就業(yè)和幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)工作也提出了要求。要加強勞動者權益保護，防止和糾正性別、身份、地域等就業(yè)歧視?，F(xiàn)在我國靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，其中既包括傳統(tǒng)的各類零工、企業(yè)非全日制用工、無雇工的個體工商戶等，也包括近年來快速增長的電商、快遞等新業(yè)態(tài)的就業(yè)人員。這些人員流動性大、社會保障政策存在缺失，受疫情影響較大。針對當前靈活就業(yè)人員面臨的困難，《報告》提出了相關扶持措施。今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。城鎮(zhèn)小店小鋪、早市夜市、流動攤販等服務業(yè)是群眾生活所需，事關很多家庭生計，不能以保持市容整潔等為由一禁了之、一關了之，要合理設定流動攤販經(jīng)營場所，為其提供便利、留足空間、引導規(guī)范支持發(fā)展，以眾多微就業(yè)托起百姓大民生。當前我國就業(yè)總量問題和結構性問題并存，特別是高技能人才供需缺口達2000萬人，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要制約因素。統(tǒng)籌考慮緩解當前就業(yè)壓力和高技能人才短缺問題，在2019年職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓超過1500萬人次、高職院校擴招100萬人基礎上，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，也為推動高質量發(fā)展提供更加有力的人才支撐。

二、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能

經(jīng)濟發(fā)展的動力來自于市場主體的活力。在當前困難情況下，保住市場主體并努力穩(wěn)定其活躍度，是“六?！钡闹匾蝿铡＿@要靠深化改革，大力破除體制機制障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，培育新的增長點、增長極，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

深化“放管服”改革。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。這些年，我國持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善，使市場主體活力明顯增強。經(jīng)濟社會發(fā)展形勢越是嚴峻，越要千方百計優(yōu)化營商環(huán)境。要在常態(tài)化疫情防控前提下，對前期采取的一些應急管控措施該堅持的堅持、該完善的完善、該清理取消的清理取消，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。要進一步縮減市場準入負面清單，制定和完善行政許可事項等清單，清理規(guī)范備案、登記等管理措施，堅決防止變相審批。經(jīng)營場所是企業(yè)登記注冊的核心條件之一，目前一些地方對中小微企業(yè)、個體工商戶登記注冊時提出的經(jīng)營場所要求過高，增加了創(chuàng)業(yè)難度、抬高了創(chuàng)業(yè)成本?！秷蟾妗芬蠓艑挼怯浗?jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。要深化“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，克服“準入不準營”的現(xiàn)象。推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上可辦。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，只有公平競爭，才能使市場活而不亂，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，否則就會“劣幣驅逐良幣”。公平競爭有賴于公正監(jiān)管。要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，以公正監(jiān)管維護市場公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

推進要素市場化配置改革。完善的現(xiàn)代市場體系不僅包括發(fā)達的商品市場體系，還要有健全的要素市場體系。與商品市場相比，我國要素市場發(fā)育還不充分，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導機制不暢等問題。這影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。深化要素市場化配置改革，是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。今年3月，黨中央、國務院印發(fā)的關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等進行了全面部署。《報告》對推進資本、土地、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素市場改革提出了要求。

提升國資國企改革成效。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。在這次抗擊疫情中，國有企業(yè)在保障物資供應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮了引領作用。今年要實施國企改革三年行動，提高國有企業(yè)活力和效率。要加快形成完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制。要完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行出資人監(jiān)管權責清單管理。分層分類深化混合所有制改革。今年基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，更好服務國家戰(zhàn)略。要通過改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟是創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術創(chuàng)新的重要主體和國家稅收的重要來源。要全面落實黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的各項舉措，營造公平競爭的市場環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境。要保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，堅決糾正侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為。要限期完成清償政府機構、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項的任務?！秷蟾妗窂娬{，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要健全政企溝通機制，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，及時幫助民營企業(yè)解決遇到的困難和問題，提振企業(yè)家發(fā)展信心。

推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟的骨架，代表著綜合實力、核心競爭力和抗風險能力。經(jīng)過多年努力，我國成為世界第一制造大國，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但總體上看，制造業(yè)大而不優(yōu)、大而不強，仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，投資增長低迷、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，亟待加快轉型升級?！秷蟾妗芬?，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。要加快補齊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，優(yōu)化供應鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大幅增加制造業(yè)中長期貸款。要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化轉變。發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。近些年，我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速成長，成為國民經(jīng)濟中最有活力、最具增長潛力的部分，不僅便利了群眾生活，也為擴大就業(yè)提供了支撐。在這次抗擊疫情中，電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用。如果沒有這些新業(yè)態(tài)，疫情期間實行居家抗疫、隔離觀察、小區(qū)封閉等很多管控措施都會增加難度?！秷蟾妗访鞔_，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

提高科技創(chuàng)新支撐能力?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，無論是抗擊疫情，還是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎龠M高質量發(fā)展，都離不開強有力的科技支撐?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導。從世界科技發(fā)展史看，凡具有顛覆性、突破性的重大科技創(chuàng)新，都是基于基礎科學的長期積累。這些年，我國在應用技術領域進步迅速，一些方面走在國際前列，但基礎研究與世界科技強國相比還有較大差距，這是我國原始創(chuàng)新成果少的重要原因?！秷蟾妗诽岢?，要穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。各級財政要繼續(xù)加大對基礎研究投入，完善基礎研究經(jīng)費撥付和管理辦法，大幅度提高穩(wěn)定支持比例。當然，基礎研究不能由國家包攬，世界上沒有一個國家的基礎研究是僅靠政府投入的。據(jù)統(tǒng)計，韓國企業(yè)在基礎研究方面投入占全社會基礎研究投入的50%左右，日本是30%左右，美國是20%左右。過去10來年，我國企業(yè)基礎研究投入僅占1.5%左右。要落實和完善相關政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎研究投入，形成支持基礎研究的合力。完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作，廣泛匯聚和利用全球創(chuàng)新資源。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用?？萍紕?chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動。要圍繞調動科技人員積極性、創(chuàng)造性，改革科技成果轉化機制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境?！秷蟾妗诽岢觯獙嵭兄攸c項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。英雄不論出處，要在更多領域把需要攻關和轉化的重大項目張出榜來，誰有本事誰就揭榜。這是深化科技體制改革的重大舉措，有利于加快創(chuàng)新步伐，也有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，廣大人民群眾有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來，就能形成推動發(fā)展的強勁動力?！秷蟾妗诽岢隽舜龠M創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，包括支持創(chuàng)業(yè)投資和股權投資發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地等。這些年，我國很多新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，很大程度上得益于包容審慎監(jiān)管方式?！秷蟾妗窂娬{，要堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。我們既要支持探索創(chuàng)新，又要注意防范風險。對那些看得準的新生事物，要量身定制監(jiān)管模式，給予足夠的成長空間，不能削足適履，堅決取消各種不合理限制。對有些一時看不準的，也要多觀察，不要一上來就管死。對那些潛在風險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，要嚴格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題果斷出手。

三、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變

我國有14億人口，人均GDP突破1萬美元，居民消費正在優(yōu)化升級，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場。同時我國正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大。這二者結合起來就形成了巨大的內(nèi)需潛力，是我們大國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢所在。只要把這個潛力和優(yōu)勢發(fā)揮出來，就能形成拉動經(jīng)濟增長的持久而強勁的動力。《報告》提出了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的系統(tǒng)框架和路徑，要求深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

推動消費回升。收入水平和收入預期是影響消費的重要因素。《報告》指出，要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。要優(yōu)化消費環(huán)境，提供消費便利，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，改造提升步行街。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下融合，大力發(fā)展新零售，培育消費新增長點。過去相當長一段時間，汽車消費持續(xù)增長，對拉動消費增長發(fā)揮了重要作用。目前我國每千人汽車保有量為170多輛，不僅低于主要發(fā)達國家，也低于一些新興市場國家，仍有提升空間。近幾年汽車消費增速放緩的一個重要原因是城市停車位嚴重不足。《報告》提出，要促進汽車消費，大力解決停車難問題。我國老年人口數(shù)量多、老齡化速度快，60歲以上老年人口已達2.5億，且以每年幾百萬人的速度增長，養(yǎng)老服務供給不足問題突出。實施全面兩孩政策后，托幼服務需求猛增，而供給嚴重不足。要想群眾之所想、急群眾之所急，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。健康是人民幸福之本，是社會發(fā)展之基。隨著生活水平提高和健康觀念增強，人民群眾對健康產(chǎn)品、健康服務的需求持續(xù)增長。我們要因勢利導，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，增加健康產(chǎn)品和服務供給，創(chuàng)新服務模式，更好滿足群眾多層次、多元化、個性化的健康需求，把健康產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，農(nóng)村消費較快增長，仍有很大潛力。要支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。只要解決好民生關切，消費潛力就會不斷釋放。

擴大有效投資。我國發(fā)展中還有許多短板弱項，擴大有效投資空間廣闊。《報告》立足推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌考慮促消費惠民生、調結構增后勁，提出了把“兩新一重”建設作為投資重點。一是加強新型基礎設施建設。這旨在激發(fā)新消費需求、帶動新興產(chǎn)業(yè)壯大、助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級?！秷蟾妗诽岢隽藘蓚€方面的重點。一方面是發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡、拓展5G應用、建設數(shù)據(jù)中心，這有利于壯大數(shù)字經(jīng)濟，促進信息消費、智能消費等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好滿足群眾對數(shù)字生活的新需求。另一方面是增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車。近些年，為促進新能源汽車生產(chǎn)和消費，我們出臺了一系列鼓勵政策，新能源汽車產(chǎn)業(yè)較快增長。目前我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)和銷售市場。但充電樁建設不足、充電不方便，是制約新能源汽車消費的一個重要因素。要科學規(guī)劃充電樁布局，提高城市郊區(qū)、高速公路充電樁密度。二是加強新型城鎮(zhèn)化建設。縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是聯(lián)結城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民選擇到縣城就業(yè)安家、安排子女上學。要大力提升縣城公共設施和服務能力，擴大容量、增強功能。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，公共服務設施不健全，居民生活有諸多不便。從此次應對疫情情況看，更加凸顯了加快老舊小區(qū)改造的緊迫性和必要性。推進老舊小區(qū)改造，要全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進，既要搞好市政設施等硬件的提升，也要注重物業(yè)服務等軟件的改善，既要完善便民生活服務設施，也要將加強公共衛(wèi)生等應急能力建設一并考慮，不斷充實老舊小區(qū)改造內(nèi)容，使社區(qū)真正成為承載美好生活、完善社會治理的基礎單元。今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個、涉及700萬戶。三是加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元，支持沿江沿海高鐵、城際鐵路等項目建設。完善公路網(wǎng)骨干線路，加快普通國省干線、內(nèi)河航運等項目建設。推進機場改擴建工程，開工一批支線機場項目。加快在建重大水利工程進度，新開工一批重大水利工程。為支持“兩新一重”建設，《報告》提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排6000億元。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。民間投資占投資的大頭，擴大有效投資必須調動民間投資積極性。《報告》強調，要健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既可帶動居民增加消費，又可拉動有效投資，是擴大內(nèi)需的綜合大平臺和最大潛力所在。我國常住人口城鎮(zhèn)化率雖然超過60%，但是仍遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，一些常住人口尚未完全享受城鎮(zhèn)基本公共服務，新型城鎮(zhèn)化有很大的發(fā)展和提升空間。要深化戶籍制度改革，使更多農(nóng)業(yè)轉移人口在城市安家落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。要發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，促進不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，提高城市綜合承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，改革完善相關機制和政策，促進要素合理流動、產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、供需有機銜接、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，構建帶動全國高質量發(fā)展的新動力源。落實和完善推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的政策舉措。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。《報告》要求，要實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復。

提高生態(tài)環(huán)境治理成效。生態(tài)環(huán)境問題本質上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式問題。推進生態(tài)環(huán)境治理，必須堅持標本兼治，著力解決突出問題，持續(xù)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要突出依法、科學、精準治污，增強污染治理的持續(xù)性、針對性、有效性。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。優(yōu)化環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)加強監(jiān)管，又主動做好幫扶指導，防止簡單粗暴關停。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)污染治理和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之策。要完善價格、財稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策，引導社會資本進入環(huán)境治理領域，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。要努力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質量發(fā)展。

保障能源安全。對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，能源安全始終是關系全局的戰(zhàn)略性問題。我國能源稟賦的特點是煤多、油少、氣缺。這些年，我國石油、天然氣消費量不斷增長，對外依存度持續(xù)提高，2019年分別為70.8%和43%。當前，全球能源供需格局正在深刻調整，主要能源價格劇烈震蕩，能源市場不穩(wěn)定因素顯著上升，給我國能源安全帶來風險。當前和今后一個階段，我國能源消費總量將繼續(xù)增長，保障能源供應和安全任務艱巨，要系統(tǒng)謀劃。要深入推進能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，發(fā)展多元能源供給。目前煤在能源消費中的比重仍接近60%，今后煤的消費占比會逐步下降，但以煤為主的能源結構短期內(nèi)不可能根本改變。要在加強煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路，這既利于保障能源安全，也利于減少污染排放。要科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設，提高煤炭集中利用水平。發(fā)展水電、風電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。要聚焦短板，加快推進石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系建設，提高能源儲備能力，增強油氣安全儲備和應急保障水平。

四、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

《報告》強調，要落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前全國未摘帽的貧困縣有52個，貧困人口超過1000人或貧困發(fā)生率超過10%的貧困村有1113個。要加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，推動政策、資金、幫扶力量予以傾斜，實施掛牌督戰(zhàn)，及時幫助解決遇到的困難和問題，強化對特殊貧困人口兜底保障，確保貧困縣如期摘帽、貧困村如期出列、貧困人口如期脫貧。務工收入是貧困家庭收入的主要來源，穩(wěn)就業(yè)是鞏固脫貧成果的關鍵舉措。《報告》強調，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，組織產(chǎn)銷對接，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問題，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展。在過去五年時間內(nèi)，有近1000萬貧困人口和約500萬同步搬遷人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷，這是人類歷史上前所未有的壯舉。要加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。為鞏固和拓展脫貧成果，要繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策，扶上馬、送一程。習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！币永m(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾邁向富裕。

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等大事。今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難增多，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對于穩(wěn)定物價、保障群眾基本生活、保持社會大局穩(wěn)定具有特殊重要的意義。從目前看，今年糧食供給是充裕的，稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的消費需求，現(xiàn)在夏糧豐收在望。其他大部分主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡。但要看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎尚不穩(wěn)固，抗御各類災害的能力不強，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量存在波動，目前少量品種還存在結構性的供給緊缺問題，特別是豬肉價格仍處高位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任何時候都不能放松?！秷蟾妗芬?，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。加強糧食生產(chǎn)能力建設，新建高標準農(nóng)田8000萬畝。非洲豬瘟等疫病對養(yǎng)殖業(yè)影響大，要有力有效加強疫病防控，促進生豬生產(chǎn)恢復和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進實用技術推廣。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控，保持市場價格基本穩(wěn)定。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強考核監(jiān)督?！秷蟾妗窂娬{，14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。

拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。務工收入是農(nóng)民增收的大頭。對外出農(nóng)民工，要落實在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大以工代賑規(guī)模，增加就業(yè)崗位，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入?！秷蟾妗诽岢?，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化服務。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，要積極穩(wěn)妥推進。我國人多地少，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將長期存在，要尊重農(nóng)民意愿，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施和公共服務滯后?！秷蟾妗芬?，增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

五、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

面對外部環(huán)境復雜變化，我們要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展，完善開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。當前，我國外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大壓力。國際市場需求萎縮，國外訂單大幅減少，運營成本急劇增加，部分企業(yè)存在資金鏈斷裂風險。外貿(mào)行業(yè)直接和間接吸納1.8億人就業(yè)，穩(wěn)外貿(mào)事關就業(yè)民生，必須加大政策扶持力度?！秷蟾妗穱@支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)作出了部署安排。要引導金融機構加強和改進對外貿(mào)企業(yè)的服務，加大信貸投放，防止資金鏈斷裂。擴大出口信用保險覆蓋面，為出口企業(yè)提供風險保障，做到應保盡保。加快落實出口退稅政策，簡化出口退稅手續(xù)，確保企業(yè)及時拿到退稅款。提升通關效率，降低進出口合規(guī)成本，提升貿(mào)易便利化水平。提高國際貨運能力，加快跨境物流體系建設。要發(fā)揮強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，落實和完善相關扶持政策，引導出口企業(yè)開發(fā)面向國內(nèi)市場的產(chǎn)品，加強與電商平臺、批發(fā)零售企業(yè)、大型商超對接，構建內(nèi)銷網(wǎng)絡體系。近年來我國跨境電商進出口持續(xù)快速增長，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點。當前傳統(tǒng)外貿(mào)受到疫情較大沖擊，要更大發(fā)揮跨境電商獨特優(yōu)勢，以新業(yè)態(tài)助力外貿(mào)發(fā)展?！秷蟾妗芬?，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。今年要在已設立59個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎上，再新設46個跨境電商綜合試驗區(qū)。推進新一輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。第127屆中國進出口商品交易會（廣交會）將在網(wǎng)上舉辦，要運用先進信息技術，提供全天候網(wǎng)上推介、供采對接、在線洽談等服務，讓中外客商足不出戶下訂單、做生意。中國國際進口博覽會成功舉辦兩屆，成為擴大進口的重要平臺。要繼續(xù)籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，為消費者提供更多選擇、促進消費增長，促進產(chǎn)業(yè)升級、助力高質量發(fā)展。

積極利用外資。利用外資是我們的長期方針，對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當前全球跨國直接投資低迷，商務人員往來受限，我們要采取有力舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境，努力促進外商投資穩(wěn)定增長、提升質量。近年來，按照只減不增的要求，我國外資準入負面清單幾經(jīng)修訂，清單越來越短。2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，制造業(yè)基本放開，服務業(yè)和其他領域有序推進開放。2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。《報告》指出，要大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿(mào)易負面清單，這展示了我國堅定不移擴大對外開放的鮮明態(tài)度。改革開放40多年來，經(jīng)濟特區(qū)在我國經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用。在新形勢下，要深化經(jīng)濟特區(qū)改革開放，使之更好擔負起為全國改革開放探路開路的重任?！秷蟾妗诽岢?，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。自2018年以來，海南開啟了全面深化改革開放、全島建設自貿(mào)試驗區(qū)和探索建設中國特色自貿(mào)港的進程，取得了初步成效?！秷蟾妗诽岢?，加快海南自由貿(mào)易港建設。今年要按照分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的要求，對標世界最高水平的開放形態(tài)，突出以貿(mào)易自由和投資自由為重點，實施市場準入承諾即入制，建立公平競爭制度，完善產(chǎn)權保護制度。2020年1月1日起，新的外商投資法及其實施條例正式施行。要嚴格依法辦事，加強外資促進和保護，加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。更加開放的中國大市場，將為各國企業(yè)提供更多發(fā)展機遇。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，完善政策、整合資源，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵地方積極參與，開展互惠互利合作，扎實抓好重大項目建設，積極拓展第三方市場合作，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風險管控、安全保障等關鍵問題。要引導對外投資健康發(fā)展，創(chuàng)新對外投資方式，優(yōu)化對外投資結構，提升風險防范能力。

推動貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國的根本利益，是不可逆轉的歷史潮流。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是當今國際經(jīng)貿(mào)秩序的基石，其權威和效力應得到尊重和維護?！秷蟾妗窂娬{，堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，推進中日韓等自貿(mào)談判。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中國致力于加強與各國經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。

六、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展

?；?、兜底線是政府的重要職責。面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。大力支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。民生保障好，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。

加強公共衛(wèi)生體系建設。針對這次疫情暴露出的短板和不足，《報告》就完善重大疫情防控體制機制、加強公共衛(wèi)生應急管理體系等作出了部署。2003年非典之后，我們初步構建起疾病預防控制體系、疫情信息直報系統(tǒng)，對于及時發(fā)現(xiàn)、報告和控制已知傳染病發(fā)揮了重要作用，但也存在功能定位不清晰、疾病防治和應急處置能力不強等問題?？偨Y這次新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗教訓，要改革疾病預防控制體制，堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關口前移，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。要依法實事求是、公開透明發(fā)布疫情信息，堅決查處瞞報行為。要推進疫情防控基礎設施和條件能力建設，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式，使健康促進成為全社會的自覺行動。目前疫情尚未結束，《報告》強調要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

提高基本醫(yī)療服務水平。經(jīng)過這些年的努力，我們已建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。在新冠肺炎患者救治中，這一制度發(fā)揮了重要保障功能，將患者及其家庭的醫(yī)療費用負擔降到最低?！秷蟾妗诽岢?，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，提高醫(yī)保保障能力。開展門診費用跨省直接結算試點，便利流動人口和隨遷老人。受疫情影響，很多醫(yī)療機構難以正常開展業(yè)務、收入大幅下降，《報告》要求給予扶持。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。建設區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推進分級診療。在抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥發(fā)揮了獨特作用。要促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中西醫(yī)結合。食品藥品質量關乎每一個人的身體健康和生命安全，今年還出現(xiàn)了“大頭娃娃”等食品安全事件?！秷蟾妗窂娬{，要嚴格食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。

推動教育公平發(fā)展和質量提升。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，教育公平是人生公平的起點。2020年全國普通高等學校招生統(tǒng)一考試延期一個月舉行。《報告》對有序組織中小學教育教學和中高考工作提出了要求。針對義務教育發(fā)展不均衡問題，《報告》要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和縣城學校建設，完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。針對學前教育資源短缺、民辦幼兒園普遍面臨困難問題，《報告》要求發(fā)展普惠性學前教育、幫助民辦幼兒園紓困。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發(fā)展?！秷蟾妗窂娬{，要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結構，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

加大基本民生保障力度。養(yǎng)老金是老年人基本生活保障。今年繼續(xù)上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。現(xiàn)在全國領取養(yǎng)老金人數(shù)近3億，《報告》強調必須確保按時足額發(fā)放。今年我國雖然實施了社會保險繳費階段性減免政策，基金收入有所減少，但確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的。這個保障就在于我們有積累、有調劑、有補助、有儲備。一是基金有積累。截至2019年年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余5萬多億元，總體支撐能力較強。減免社保費后，大部分省份累計結余仍然比較多，可以動用一部分結余以豐補歉。目前全國已有20個省份實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，在全省范圍內(nèi)調動使用基金的能力進一步增強。二是跨省有調劑。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例從2019年的3.5%提高到4%。三是財政有補助。近年來，中央財政持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金補助力度，地方政府也對養(yǎng)老保險予以補助。四是長期有儲備。從本世紀初開始，我國建立了社會保障戰(zhàn)略儲備基金，目前基金規(guī)模已達到2萬多億元。劃轉部分國有資本是社保基金的重要資金來源，截至2019年年底中央層面已完成劃轉國有資本1.3萬億元，今年年底前要全部完成劃轉工作?！秷蟾妗诽岢?，要落實退役軍人優(yōu)撫政策，做好因公殉職人員撫恤?！秷蟾妗芬笄袑嵄Ｕ纤欣щy群眾基本生活。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助，盡可能幫助他們解決就業(yè)和生活難題，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生?！秷蟾妗愤€對豐富群眾精神文化生活、加強和創(chuàng)新社會治理、強化安全生產(chǎn)責任等作出了部署。

前所未有的挑戰(zhàn)、艱巨繁重的任務，對政府工作提出了更高的要求?！秷蟾妗窂娬{，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。《報告》強調，各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足辦好自己的事?！秷蟾妗分赋?，要力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的愿望一定能實現(xiàn)。

習近平總書記深刻指出，“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起?！蔽覀儓孕?，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，全國人民同舟共濟、砥礪奮進，一定能奪取今年疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，邁向新的偉大征程。（作者：黃守宏，國務院研究室黨組書記、主任）