新華社北京6月2日電 題：加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制——中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林談海南自由貿(mào)易港建設(shè)

新華社記者 安蓓

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

在當(dāng)前形勢(shì)下，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港有何重大意義？如何培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？記者2日采訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放

遲福林說，在全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的特定背景下，發(fā)揮海南實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇，是支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要以開放為先，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。”遲福林說。

一是加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，推動(dòng)貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等商品和要素自由有序安全便捷流動(dòng)。實(shí)行更加精簡(jiǎn)、透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面加快與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)、對(duì)接，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

二是加強(qiáng)與東南亞國家交流合作，打造重要開放門戶。充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

三是主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。率先在海南探索實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

加快形成有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的政策制度體系

遲福林說，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成既有中國特色、又有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛影響力的政策與制度體系。

一是以貿(mào)易自由便利為目標(biāo)的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新?！耙痪€”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由，在嚴(yán)格監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。

二是以大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資自由便利制度創(chuàng)新。“非禁即入”，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制；創(chuàng)新完善投資自由制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)；平等待遇，公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是以擴(kuò)大金融開放為重點(diǎn)的跨境資金流動(dòng)自由便利制度創(chuàng)新。擴(kuò)大金融業(yè)開放范圍，加快金融改革創(chuàng)新。

四是以開放的人才政策為重點(diǎn)的人員進(jìn)出自由便利的制度創(chuàng)新。實(shí)施更加便利的出入境管理政策。

五是以高度自由便利開放的運(yùn)輸政策為重點(diǎn)的運(yùn)輸往來自由便利。探索建設(shè)更加開放的航運(yùn)制度；加快建設(shè)“中國洋浦港”。

加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

遲福林說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。要以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力、集聚內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素中形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

首先，以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要以制度型開放為重點(diǎn)打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，推動(dòng)自由貿(mào)易港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢(shì)與制度創(chuàng)新相結(jié)合，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)。

其次，以“早期安排”取得“早期收獲”。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)貿(mào)易自由便利的“早期安排”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破；以實(shí)施“零關(guān)稅”的“早期安排”，取得制度創(chuàng)新的“早期收獲”；以人才制度創(chuàng)新的“早期安排”，取得廣攬人才的“早期收獲”。

第三，打好“健康海南”和“免稅購物”兩張牌，推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。這既是疫情下形成海南自貿(mào)港開局新亮點(diǎn)的重大舉措，也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的現(xiàn)實(shí)需要。