國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定推動(dòng)制造業(yè)和流通業(yè)在做好疫情防控同時(shí)積極有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施；部署進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。

“一榮俱榮，一損俱損”。此次新冠疫情是整個(gè)世界面臨的挑戰(zhàn)，要看到世界經(jīng)濟(jì)在一體化的同時(shí)，各國經(jīng)濟(jì)早已在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中禍福一體。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，猶如一根繩子，把上中下游廠商緊緊“栓”在一起。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國是國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下中國正加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情造成的損失降到最低。精準(zhǔn)和統(tǒng)籌之下，中國在抗“疫”的同時(shí)，重新按下了“播放鍵”，以確保國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“中國段”不斷鏈。

截至目前，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)取得了顯著成效。北京方面，提出加強(qiáng)與海外供應(yīng)鏈合作，守望相助；將疫情防控向海外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈前端延伸。天津方面，通過市區(qū)聯(lián)手、政銀企互動(dòng)，支持全市多產(chǎn)業(yè)鏈條體系建設(shè)，遴選一批供應(yīng)鏈領(lǐng)域核心企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。重慶市各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)的開工率均在98%以上，特別是汽車、電子兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工數(shù)量從1.27萬家增長到4.2萬家，800多家汽車及零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，各地還頻放“大招”，陸續(xù)推出招工穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)、物流補(bǔ)貼、電費(fèi)補(bǔ)貼等措施，以助推制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

但由于長時(shí)間的停工停產(chǎn)，不少企業(yè)面臨著嚴(yán)重的資金短缺。而且當(dāng)前人流、物流仍未能完全恢復(fù)，這對(duì)行業(yè)復(fù)工用人、用料的制約仍然明顯。特別地，這些問題并非單一企業(yè)所面臨的困境，而是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各端、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)普遍存在的。

可見，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條長、供應(yīng)鏈較復(fù)雜的制造業(yè)而言，復(fù)工復(fù)產(chǎn)并非一帆風(fēng)順。以汽車制造業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，其中任意一環(huán)的產(chǎn)品供應(yīng)不上，整車就無法生產(chǎn)出來。一旦受到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷等因素影響，部分與供應(yīng)鏈上下游緊密關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)不可避免正在承受短時(shí)間難以彌補(bǔ)的損失。

因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要全局意識(shí)，以產(chǎn)業(yè)鏈條整體視角開展，確保每一環(huán)節(jié)供應(yīng)到位。要摸清上下游產(chǎn)業(yè)鏈，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題、難題在哪里、政府需要做什么，以全局意識(shí)謀劃，并且做到不斷精確，從而準(zhǔn)確地在用工人員、原材料供給、基礎(chǔ)配件供應(yīng)、物流運(yùn)輸、金融資金、行政審批、跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)等方面做好保障，全面提升制造業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率。

為解決企業(yè)的“招工難”、 “返工難”等問題，完善企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制，及時(shí)掌握用工動(dòng)態(tài)，發(fā)布用工信息以滿足企業(yè)需求。引導(dǎo)企業(yè)靈活采用勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣、代理招聘、同行業(yè)同地區(qū)人力資源共享等方案解決時(shí)下用人難的問題。各地政府則應(yīng)該出臺(tái)具體辦法，對(duì)企業(yè)多途徑招錄新員工進(jìn)行補(bǔ)助。

對(duì)于用工困難和行業(yè)地區(qū)，建議整合行業(yè)和地區(qū)資源，進(jìn)行跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車等方式保障用工人員盡快到崗，集中到勞動(dòng)力輸出大省開展“運(yùn)人”行動(dòng)。

著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)及龍頭企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中重點(diǎn)行業(yè)的帶動(dòng)作用。優(yōu)先支持汽車、電子、流通等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，為其提供綠色復(fù)工復(fù)產(chǎn)通道，在做好防護(hù)的同時(shí)盡快復(fù)工。

為解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問題，要加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供低成本、普惠性的資金支持。為精準(zhǔn)落地優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和地方政府配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合要求的優(yōu)惠利率貸款，引導(dǎo)資金投向復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)域。

而在當(dāng)前國際疫情出現(xiàn)惡化的背景下，進(jìn)出口受到影響，更要注重開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)。此次疫情也催生一些消費(fèi)的新場(chǎng)景，借機(jī)可以推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下融合等新消費(fèi)模式加快發(fā)展，開辟出經(jīng)濟(jì)增長新空間。

為提升復(fù)工審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)流程?？梢圆捎靡咔榉揽卮胧┣鍐胃嬷瑢?shí)行“備案制+負(fù)面清單+承諾制”管理，為企業(yè)和項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便捷服務(wù)，不得以審批等方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（陳升 重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）