當代信息革命迅猛發(fā)展，越來越凸顯了政府信息公開在國家治理中的重要作用。2019年4月15日，施行11年的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次修訂。新條例以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，回應新時代國家治理對于政府信息公開的新要求，圍繞加強政務信息管理、強化信息技術(shù)運用、優(yōu)化配套制度體系、劃定公開范圍界限、理順公開與保密關(guān)系等，做出一系列全新制度安排。為進一步宣傳解讀新條例的新理念新制度，更好推動貫徹實施，本欄目特約組稿7篇：上海、浙江和江蘇等地的有關(guān)單位介紹了貫徹新條例的一些新做法；最高人民法院、司法部、國辦信息公開辦、國家保密局等單位的有關(guān)同志探討了新條例對于行政訴訟、行政復議、保密工作等的重要影響，也包括對新冠肺炎疫情重大突發(fā)事件中加強信息公開與輿論引導有效結(jié)合的思考建議。

以數(shù)字化助力提升政府信息依申請公開實效
浙江省人民政府辦公廳

2019年以來，浙江省人民政府辦公廳組織開發(fā)全省政府信息依申請公開數(shù)字化處理平臺，并在全省政府系統(tǒng)推廣使用，初步實現(xiàn)了全省依申請公開辦理數(shù)字化、統(tǒng)計分析智能化、業(yè)務交流實時化，有效提高了依申請公開辦理整體效能。

當今時代，數(shù)字化是大勢所趨，是政府治理創(chuàng)新的重要路徑和重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出，要推進數(shù)字政府建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱新條例）明確規(guī)定，各級人民政府應當加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設，提高政府信息公開在線辦理水平。與此同時，政府依申請公開領(lǐng)域由于缺少數(shù)字化、信息化工具的運用，長期以來無法有效應對申請數(shù)量多、辦理流程長、數(shù)據(jù)交換少、統(tǒng)計分析難、人員力量少等問題，一些地方和部門疲于應對數(shù)量日益增多的政府信息公開申請，政府信息申請公開的辦理質(zhì)量和效率在低水平徘徊。浙江省在全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和貫徹新條例過程中，認真審視政府信息公開領(lǐng)域存在的數(shù)字化短板，及時回應政府信息公開數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，積極組織開發(fā)并投用全省政府信息依申請公開數(shù)字化處理平臺（以下簡稱平臺），提供政府信息依申請公開規(guī)范化處理、大數(shù)據(jù)分析等功能，著力提升政府信息公開數(shù)字化處理能力。這一平臺的啟用，在提高政府信息依申請公開辦理質(zhì)效的同時，在一定程度上也緩解了政務公開工作力量不足的矛盾。

平臺運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化處理手段，構(gòu)建依申請件受理、審核、辦理、答復、送達、歸檔一體化依申請公開處理系統(tǒng)，主要具有以下功能特點：一是規(guī)范辦理流程。根據(jù)新條例對依申請公開程序的規(guī)定，平臺設置了受理登記、審核（補正）、處理、答復、歸檔等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)“串聯(lián)”設置，全鏈條可控可查。在登記環(huán)節(jié)，明確需要填寫政府信息公開申請件的基本信息，可實現(xiàn)一次錄入全流程自動導出，避免重復勞動和數(shù)據(jù)前后不一。二是關(guān)鍵節(jié)點提醒。時效性是依申請公開工作的最突出要求，超出辦理時限是工作中的硬傷，常常引發(fā)行政機關(guān)的敗訴風險。新條例規(guī)定了依申請公開處理程序的6個關(guān)鍵時間節(jié)點：申請收到時間、補正時間、延期時間、征詢第三方意見時間、與其他行政機關(guān)溝通確認時間和答復時間。平臺針對上述關(guān)鍵時間節(jié)點，以“紅、黃、綠”形式提供“安全期”、“提醒期”、“警示期”提醒功能，能夠在特定時間點前發(fā)出提示短信，使工作人員能夠全面準確把握依申請公開處理節(jié)奏，及時作出工作安排。三是數(shù)據(jù)協(xié)同管理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析是行政管理常規(guī)任務，過去往往耗時耗力，時效性還不強。平臺借助數(shù)字化工具，推動政府信息公開由單層級、單部門的“單打獨斗”狀態(tài)，向多層級聯(lián)動、多部門協(xié)同的“矩陣式管理”轉(zhuǎn)變，可實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有辦件的多維度實時統(tǒng)計分析，相關(guān)業(yè)務報表自動生成，為全省政府信息公開數(shù)據(jù)的交換共享和協(xié)同管理提供了重要抓手。比如借助智能查重功能，工作人員在辦件登記和辦理過程中，可隨時查看當前申請人在全省范圍申請的所有辦件情況，及時發(fā)現(xiàn)濫用申請權(quán)苗頭，有效防止申請人重復申請、行政機關(guān)答復不一的情況發(fā)生。四是業(yè)務實時交流。平臺內(nèi)提供案例庫功能，不同政府部門可實現(xiàn)依申請公開案例共享互動，便于輔助決策答復內(nèi)容，提高辦理工作效率和質(zhì)量。平臺設有內(nèi)部交流群，業(yè)務工作人員可實時咨詢溝通，對一些疑難辦件、類似辦件，可以一鍵發(fā)送到群內(nèi)交流，咨詢辦理意見。

網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全，是平臺有效發(fā)揮作用的生命線。平臺通常要處理大量政府信息和申請人信息，一旦遭遇物理破壞、設備故障、內(nèi)外部攻擊、數(shù)據(jù)誤用、數(shù)據(jù)丟失等，將使得免于公開的政府和申請人信息面臨被意外公開等風險。為此，我們把平臺安全防護擺在首要位置。一方面，做好信息安全綜合風險評估。依據(jù)信息安全技術(shù)與管理標準，依托專業(yè)技術(shù)團隊，對平臺系統(tǒng)的信息處理、傳輸、存儲等環(huán)節(jié)的信息完整性、可用性、安全性進行系統(tǒng)評估。模擬網(wǎng)絡安全事件，及時作出防護和整改，降低和化解信息安全風險，最大程度保障平臺的信息安全。另一方面，加強平臺的信息安全日常管理。量身打造平臺信息安全規(guī)范標準體系，全天候監(jiān)測和回應網(wǎng)絡風險，從而形成覆蓋數(shù)據(jù)形成、存儲、傳輸、應用、共享各領(lǐng)域、全方位、全時段的安全防御網(wǎng)。

下一步，浙江將進一步優(yōu)化完善平臺設置，提供更多智能化、精準化的政府信息依申請公開業(yè)務輔助功能，著力貫通平臺與政府信息公開受理前臺，逐步實現(xiàn)依申請公開辦理狀況實時向申請人公開。同時，會同兄弟省市探索建立長三角政務公開一體化平臺，不斷增強政府信息公開數(shù)字化工作水平，不斷滿足人民群眾政府信息公開需求，不斷提升政務公開獲得感、滿意度。