日前，國務院印發(fā)《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，對適當降低項目資本金比例和加強投資項目資本金管理提出一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，《通知》的出臺，既是應對當前經(jīng)濟下行壓力，擴大有效投資的需要，也是在深化改革中跟進制度建設、對項目資本金制度和管理的一次完善。

今年以來，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進有效投資、加大基礎(chǔ)設施補短板力度作出重要部署。今年《政府工作報告》提出，創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設施等項目資本金比例。要發(fā)揮項目資本金制度引導作用，通過適當調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進形成強大國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

該負責人表示，適時調(diào)整項目最低資本金比例，對精準調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風險，都具有重要的作用。

“相比以往對項目最低資本金比例的調(diào)整，此次調(diào)整有很多創(chuàng)新之處。”該負責人表示，主要體現(xiàn)在3個方面：

——堅持突出重點、精準發(fā)力。目前我國在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域仍存在不少短板，總體來看，我國在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

——堅持原則性和靈活性的相統(tǒng)一。《通知》適當下調(diào)并明確了項目資本金比例的統(tǒng)一要求，同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務融資的能力各有差異，允許對投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的優(yōu)質(zhì)項目，在資本金比例上賦予一定的靈活性。

——堅持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合。《通知》明確規(guī)定，項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風險等實際情況，自主確定，并進一步要求金融機構(gòu)應按照商業(yè)化原則，加強對項目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款的數(shù)量和比例。

《通知》規(guī)定，“對基礎(chǔ)設施領(lǐng)域和其他國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金”，同時規(guī)定“通過以上方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應當分類為權(quán)益工具的，可以認定為投資項目資本金”。

該負責人表示，這樣規(guī)定，有利于維護投資者的合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設施項目投資的積極性；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用，切實促進有效投資。同時，擴大金融服務實體經(jīng)濟的渠道和方式，引導社會資金脫虛向?qū)崱?/p>

在風險防范方面，《通知》也做出了明確規(guī)定，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金。通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項目資本金，不得高于項目資本金總額的50%。（記者 熊麗）