《市場準入負面清單（2019年版）》再減二十項——
結構內容持續(xù)優(yōu)化 制度體系不斷健全

備受關注的《市場準入負面清單（2019年版）》來啦！國家發(fā)展改革委、商務部近日正式印發(fā)《清單（2019年版）》。作為市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂，《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項，縮減比例為13%。

《清單（2019年版）》有何特點？相關專家在接受經濟日報記者采訪時表示，《清單（2019年版）》在延續(xù)主要框架結構不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內容、健全了體系，又增強了科學性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

更成熟——

在動態(tài)調整中與時俱進

2018年12月，《市場準入負面清單（2018年版）》印發(fā)，標志著市場準入負面清單制度在全國全面實施。清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主進入，市場準入管理模式更為開放、更加包容、更可預期，實現了“規(guī)則平等、權利平等、機會平等”。

一年來，“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬，有效激發(fā)了各類市場主體特別是民營經濟的活力，贏得社會各界的充分肯定與廣泛贊譽。

“市場準入負面清單與外商投資負面清單共同構筑形成了我國統(tǒng)一的市場準入法律規(guī)范體系，為境內外投資者的投資決策提供了重要的直接依據?！鄙虾ν饨涃Q大學法學院副教授申海平說，不管是境內投資者，還是境外投資者，只需查閱負面清單，便可知曉相關行業(yè)、領域和業(yè)務能否投資，無需再從大量的法律、法規(guī)和國務院規(guī)定等規(guī)范中去找尋依據。

重慶大學公共管理學院教授陳升表示，從梳理公布《清單草案（試點版）》起，我國市場準入負面清單制度從“摸家底”起步；到《清單（2018年版）》的公布，宣布了制度實施的全面開啟；再到當下公布《清單（2019年版）》，標志著制度開始步入常態(tài)化工作階段，清單不斷地進行著自我更新升級。

在中國政法大學民商經濟法學院助理教授任啟明看來，作為一項制度創(chuàng)新，《清單（2019年版）》的發(fā)布，既是市場準入負面清單制度自2018年全面實施以來的“周年禮”，也是市場準入負面清單制度走向全面實施的“成年禮”。進一步深化改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，未來的探索道路還很長，《清單（2019年版）》的發(fā)布，無疑為未來的探索與發(fā)展奠定了堅實的基礎。

更完善——

全面落實“全國一張清單”

“《清單（2019年版）》是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂。總體來看，此次修訂在保持清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，進一步優(yōu)化了清單框架結構和相關內容?！敝袊暧^經濟研究院市場所研究員郭麗巖表示。

堅持能短則短，負面清單長度再縮減?！肚鍐危?019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項，縮減比例為13%。其中，禁止準入類事項共5項，新增了“不符合主體功能區(qū)建設要求的各類開發(fā)活動”事項，是為了更好地管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動。許可準入類事項共126項，涉及18個國民經濟行業(yè)事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監(jiān)管等其他事項4項。

“對于‘負面清單過多過亂’問題，我們進行了認真研究解決，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕‘負面清單滿天飛’情況，提升清單的嚴肅性、權威性、統(tǒng)一性?！眹野l(fā)展改革委上述負責人表示?！肚鍐危?019年版）》加大了全國性清單整合力度，將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，產業(yè)結構、政府投資、互聯網、主體功能區(qū)等全國性市場準入類管理措施已被全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

《清單（2019年版）》的另一亮點，是全部納入合法有效準入措施。例如，及時納入新設立的準入措施，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。同時，增列部分符合清單定位的準入措施。根據《清單（2018年版）》執(zhí)行情況，結合有關部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。

記者注意到，在《清單（2019年版）》中，“消防技術服務機構資質審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等一批有含金量的措施被放開，進一步放寬市場準入。對于部分不符合清單定位的措施，《清單（2019年版）》予以移出；對同一對象在不同投資經營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經營環(huán)節(jié)的措施，則進行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

更透明——

推動更好落地落實

值得一提的是，《清單（2019年版）》列表增加了“事項編碼”和“主管部門”兩欄。結合本輪機構改革后職能調整情況，經與相關部門逐條確認，清單中明確列出了每條措施的主管部門。同時，依托全國一體化在線政務服務平臺，賦予每個事項唯一識別代碼，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

任啟明認為，將主管部門列出，一方面有利于市場主體清晰地獲知市場準入的政府服務部門，另一方面也有利于從整體上、宏觀上把控我國市場準入的管理情況。

為更加全面準確反映市場主體的訴求和期盼，清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團的意見，還充分聽取了中國民辦教育協會、中國證券投資基金業(yè)協會、中國醫(yī)院協會、中國演出行業(yè)協會等30余個全國性重要行業(yè)協會，以及相關市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經認真梳理研究，采納吸收了692條。

“與2018年版相比，《清單（2019年版）》具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經營提供更為明確的指引，提升了市場準入規(guī)則的確定性，使市場主體對可投資行業(yè)、領域、業(yè)務等更為可預期?！鄙旰Ｆ秸f。

據了解，按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，國家發(fā)展改革委、商務部將會同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關問題，及時發(fā)現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。同時，還將以服務業(yè)為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。（記者 熊麗）