10月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署以更優(yōu)營商環(huán)境進一步做好利用外資工作。

會議指出，對外開放是我國基本國策，外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)必須始終高度重視利用外資。要持續(xù)深化“放管服”改革，打造更有吸引力的營商環(huán)境，進一步做好利用外資工作。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，打造國際一流的營商環(huán)境，對吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現(xiàn)中國經(jīng)濟從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，意義重大。

取消外資銀行等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制

國務(wù)院常務(wù)會議指出，要擴大對外開放領(lǐng)域。清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

此外，要優(yōu)化汽車外資政策，保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。

今年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。對比上一版本的兩份負面清單可以發(fā)現(xiàn)，2019版的負面清單一共有40個條目，較2018年版本的48條縮減了8條，壓減比例為16.7%；而自貿(mào)試驗區(qū)版本的外商投資負面清單一共有37個條目，較2018年版本的45條同樣縮減了8條，壓縮比例為17.8%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，負面清單不斷縮短，開放領(lǐng)域不斷拓寬，體現(xiàn)出我國開放的底氣和信心。過去，我們是“打掃干凈屋子再請客”，對一些敏感的、需要審批的領(lǐng)域有所保留。但隨著我國開放的水平越來越高，對外資有了更加完善的法律和體制保障，因此開放的力度和范圍也越來越大。

此前李克強總理在今年博鰲亞洲論壇年會開幕式發(fā)表演講時曾明確表示，中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放。銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準(zhǔn)入正在加快推進，外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴大，對外資證券公司和保險經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍不再單獨設(shè)限，征信、信用評級服務(wù)、銀行卡清算和非銀行支付的準(zhǔn)入限制大幅放寬。

中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜保區(qū)

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。

會議強調(diào)，要支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。

作為開放型經(jīng)濟的重要平臺，綜合保稅區(qū)對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。

根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2018年1~11月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期我國外貿(mào)進出口總額的16.8%。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國表示，綜合保稅區(qū)是具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)等方面扮演著重要角色。“與自貿(mào)試驗區(qū)相比，綜合保稅區(qū)數(shù)量更多，在全國分布更加廣泛，通過轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的需求也更加迫切?！?/p>

今年1月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

在專家看來，中西部地區(qū)增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，對激發(fā)中西部地區(qū)外貿(mào)潛力具有十分重要的意義。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，已設(shè)立的綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為中西部地區(qū)城市外貿(mào)新的增長點。

以西安市為例，據(jù)測算，西安航空基地綜合保稅區(qū)建成后3至5年內(nèi)，將吸引近百家企業(yè)入駐，可提供近萬個就業(yè)崗位，年進出口規(guī)模將達到10億美元，年產(chǎn)值將超過150億元。（記者 張懷水）