10月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作。10月14日至15日，李克強(qiáng)總理在陜西考察期間，也多次提到營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“西部發(fā)展?jié)摿Υ?，關(guān)鍵要大力營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境”。

近年來(lái)改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的工作，一直得到了國(guó)家的重視。今年中央政府工作報(bào)告，在5處分別提到我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境的成效、不足、目標(biāo)與舉措，提出要打造法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資法》）?！锻馍掏顿Y法》將自2020年1月1日起施行，以頂層設(shè)計(jì)的方式提出國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

10月8日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。這一系列工作，將為建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境提供法律依據(jù)和制度保障。

在多年的努力下，中國(guó)外商投資營(yíng)商環(huán)境在持續(xù)改善。根據(jù)世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由第78名上升至第46名，上升32位，在G20國(guó)家中提升位次最多，營(yíng)商環(huán)境改善幅度位居全球第三、東亞太平洋地區(qū)之首，是營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體之一；在全部10項(xiàng)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)當(dāng)中，中國(guó)有7項(xiàng)都取得了顯著改善，報(bào)告專(zhuān)門(mén)肯定了中國(guó)在“開(kāi)辦企業(yè)流程”“獲得新電力的連接時(shí)間”以及“跨境貿(mào)易”方面的巨大改進(jìn)。

但同時(shí)，中國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異巨大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部地區(qū)以占全國(guó)70%的國(guó)土面積、28%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，僅擁有全國(guó)大約7%的對(duì)外貿(mào)易額、10%的利用外資額和8%的對(duì)外投資額。

雖然，近年來(lái)，西部地區(qū)在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、著力探索擴(kuò)大開(kāi)放的特色之路的過(guò)程中，進(jìn)行了無(wú)水港、口岸作業(yè)區(qū)、口岸后續(xù)監(jiān)管點(diǎn)、保稅倉(cāng)庫(kù)等口岸功能區(qū)探索，取得了一系列體制改革和機(jī)制創(chuàng)新成果，但受制于地理區(qū)位、開(kāi)放理念、制度約束等諸多因素的限制，中國(guó)西部的營(yíng)商環(huán)境與東部沿海地區(qū)以及國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，開(kāi)放程度低、行政效率較低、審批事項(xiàng)過(guò)多、服務(wù)水平較弱等方面，這在一定程度上限制了西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

根據(jù)《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市，為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區(qū)在前十排名中只有成都與西安兩地，而且排名靠后。

報(bào)告還指出，雖然經(jīng)過(guò)數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢(shì)，但軟環(huán)境差距仍然較大；各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，在硬環(huán)境建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有了相對(duì)成熟的發(fā)展方式，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，大多數(shù)城市尚處于摸索階段。而在軟環(huán)境建設(shè)上，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放相對(duì)更晚，更是具有天然的劣勢(shì)。

整體而言，西部地區(qū)可以說(shuō)是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“低洼地帶”。但另一方面中國(guó)西部地區(qū)，也是中國(guó)最具開(kāi)放發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，西部地區(qū)亟待在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做文章。正如總理所言，“西部發(fā)展?jié)摿Υ?，關(guān)鍵要大力營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境?！比缃?，擺在中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展面前的一項(xiàng)任務(wù)，則是對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，努力補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作。

西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)中央政府工作報(bào)告提出的“打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)，首先要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境已成為地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為了地方構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效抓手。

“家有梧桐樹(shù)，自有鳳來(lái)?xiàng)?。”未?lái)，各地對(duì)外資的吸引力的差距，將更多體現(xiàn)在地方營(yíng)商環(huán)境的差距上。通過(guò)轉(zhuǎn)變意識(shí)，把營(yíng)商環(huán)境的改善放到必要高度，以一流的營(yíng)商環(huán)境吸引一流的企業(yè)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

具體而言，西部地區(qū)地方政府可在以下方面做好工作：

圍繞營(yíng)商環(huán)境法治化，要在《外商投資法》實(shí)施日起，平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國(guó)投資者和外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》。清理取消未納入全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制。加強(qiáng)地方執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。

圍繞營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，力爭(zhēng)補(bǔ)齊短板、提升營(yíng)商環(huán)境總體水平，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體愿意來(lái)、留得住、發(fā)展得好。確立“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，實(shí)現(xiàn)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與發(fā)達(dá)國(guó)家的一致性，真正做到“法律上平等、政策上一致”。

圍繞營(yíng)商環(huán)境的便利化，則是要大幅提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍。支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵(lì)其資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。對(duì)外資項(xiàng)目，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)申報(bào)全覆蓋。著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

重慶、成都、陜西、貴陽(yáng)等西部重要城市，要加快完善與國(guó)際接軌的城市綜合服務(wù)功能，大力吸引國(guó)際組織、國(guó)際知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，為外國(guó)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供出入境、停居留、商業(yè)商務(wù)等便利。（陳升）