《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》在征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了一些新的內(nèi)容。在“依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，還要依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

當前國際競爭日趨激烈，應對不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，優(yōu)化營商環(huán)境成為激發(fā)市場主體活力，以及穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等“六穩(wěn)”的重要抓手。

7月份，國家發(fā)展改革委牽頭起草《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》并對外公開征求意見，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法進程在加快推進，這是列入國務院2019年立法工作計劃的行政法規(guī)之一。

這次國務院常務會議明確了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的重點，在征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，也增加了一些新的內(nèi)容。比如，在“依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，還提到要依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。

改革經(jīng)驗上升為行政法規(guī)

會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“放管服”改革的深入推進，完善了市場準入制度，推動了新登記市場主體井噴式增長，對應對經(jīng)濟下行起到很好的作用。

“審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，能起到總結(jié)過去、面向未來的作用，能把前一階段中央、各地推進“放管服”改革的各項舉措，用法規(guī)條例的形式固定下來，并將進一步推動全國各個層面營商環(huán)境的改革和完善?！睆埩稚奖硎?。

7月中旬，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求了意見。該條例的起草，旨在增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。

“從地方政府的角度來說，“放管服”改革是一項很實的改革。比如，現(xiàn)在涉及到公眾或企業(yè)的各項服務，都集中到政務服務大廳辦理，公共服務的辦理更加公開透明?！庇兄胁渴》菘h級政府公務員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

各地都在推進優(yōu)化營商環(huán)境的工作，地方既有省級層面的優(yōu)化營商環(huán)境條例，也有地市級層面優(yōu)化營商環(huán)境條例，部分地方還針對一些薄弱環(huán)節(jié)開展了針對性的專項行動，比如企業(yè)家權(quán)益保護等專項行動。

保護經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全

國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，并列出了五大要點，包括更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究。

若對照條例公開征求意見稿來看，國務院常務會審議通過的內(nèi)容，在意見稿的基礎(chǔ)上有一些新的變化。

比如，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、除特殊重點領(lǐng)域外都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)，保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，政務公開透明，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，政務服務事項標準化，對主要責任人依法依規(guī)追究責任等，基本延續(xù)了征求意見稿的內(nèi)容。

國務院常務會議還釋放明確信號：更大力度放權(quán)；依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)?jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施；推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理等。

在更大力度放權(quán)方面，提出持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴格依法依規(guī)審查論證和批準。

依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。

張林山表示，“對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管”是列入“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃中需要遵循的基本原則，可以為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等留出發(fā)展空間，讓其先發(fā)展，在發(fā)展過程中進行規(guī)范，不要一開始就管得過死。保護企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全，這是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。政府不僅要減稅降費、減少行政審批，產(chǎn)權(quán)保護更是一項基礎(chǔ)性工作。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，商人重視營商環(huán)境（包括法治環(huán)境、政治環(huán)境與市場環(huán)境等）的穩(wěn)定性與確定性，要靠相對穩(wěn)定的政策法律環(huán)境與執(zhí)法司法環(huán)境，來確保法治穩(wěn)定，并且要讓法治以看得見、摸得著的方式去運轉(zhuǎn)，避免同案不同判、同命不同判。

從地方優(yōu)化營商環(huán)境來看，保護企業(yè)家財產(chǎn)人身權(quán)益等，也成為地方工作的一大重點。比如長沙的專項行動中明確提出，嚴厲打擊危害民營企業(yè)家生命健康、名譽等人身安全的違法犯罪行為，堅決防止和糾正濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的行為，讓民營企業(yè)家卸下思想包袱，在長沙安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

貴州省檢察機關(guān)保護企業(yè)家合法權(quán)益專項行動，通過對超標查封的企業(yè)財產(chǎn)予以解封等，將民營企業(yè)家從法律風險中解放出來，讓他們安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。（周瀟梟）