為了充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券（下稱“專項(xiàng)債”）資金效應(yīng)，國務(wù)院又有新舉措。

9月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出三條舉措，加快發(fā)行使用地方專項(xiàng)債。

第一條舉措是，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，總的來看，今年的債務(wù)資金、項(xiàng)目安排比去年啟動(dòng)得更早，有利于地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)方面吃下定心丸，妥善安排項(xiàng)目進(jìn)度。

去年底，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)了1.39萬億元地方政府債券額度，其中就包括專項(xiàng)債8100億元。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確了明年專項(xiàng)債額度也會(huì)于今年提前下達(dá)，為地方明年1月發(fā)債做好準(zhǔn)備。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，為了做好提前發(fā)債工作，財(cái)政部近期下發(fā)《關(guān)于報(bào)送2019年1-7月新增債券使用情況的通知》，其中就要求地方上報(bào)2020年地方政府新增債券需求情況。一些省份要求市縣做好項(xiàng)目審核工作，堅(jiān)持項(xiàng)目先有立項(xiàng)，可研報(bào)告，后安排債券資金原則，全面了解項(xiàng)目資金使用需求，合理安排2020年債券資金申報(bào)。

鄭春榮認(rèn)為，專項(xiàng)債項(xiàng)目的建設(shè)領(lǐng)域范圍有所擴(kuò)大，根據(jù)地方政府需求進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)充，有利于地方政府更好地利用債券資金。今年地方審計(jì)報(bào)告反映了一方面部分地區(qū)存在資金緊缺，另一方面?zhèn)Y金大量閑置。此次會(huì)議加大了項(xiàng)目資金募集的針對(duì)性，有利于更好地使用專項(xiàng)債資金。

會(huì)議第二條舉措是，將專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

基建等投資項(xiàng)目都需要一定資本金比例，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)資金不能作為資本金。但是為了發(fā)揮專項(xiàng)債資金效應(yīng)，今年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，首次允許將部分專項(xiàng)債作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。

專項(xiàng)債可做資本金限定在國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目。但目前來看這部分資金撬動(dòng)效應(yīng)還未充分發(fā)揮。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議擴(kuò)大了專項(xiàng)債可做項(xiàng)目資本金的范圍。這意味著更多的基建、民生項(xiàng)目資本金可以通過發(fā)行專項(xiàng)債來融資。

會(huì)議明確，以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。根據(jù)今年全年專項(xiàng)債額度2.15萬億元，按20%測(cè)算，專項(xiàng)債可做項(xiàng)目資本金可達(dá)4300億元，考慮到資本金可以撬動(dòng)三四倍社會(huì)資金，撬動(dòng)資金可達(dá)到一萬多億元。

會(huì)議推出的第三條舉措是，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，同時(shí)也要防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

鄭春榮表示，項(xiàng)目的論證更加充分，使得真正需要的項(xiàng)目得以上馬建設(shè)，避免了地方政府為了搶奪債券額度，拼湊項(xiàng)目，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，地方政府已經(jīng)發(fā)行了約2萬億元專項(xiàng)債券，發(fā)行進(jìn)度為93.29%。9月底前可完成全年發(fā)債任務(wù)。（陳益刊）