近日，財政部脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責人就近期財政脫貧攻堅重點工作和熱點問題接受了記者采訪。

記者問：脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，能否介紹一下財政部門在脫貧攻堅的職能作用和近年來財政脫貧攻堅主要工作？

答：近年來，財政部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅有關(guān)重要會議精神，堅持把脫貧攻堅擺在突出重要位置，立足職責職能，全力做好脫貧攻堅投入保障、扶貧資金監(jiān)管、績效管理、財稅政策支持、定點幫扶等工作，通過一系列工作舉措，推動脫貧攻堅不斷向縱深發(fā)展，主要有以下幾個方面。

第一，全力保障資金投入。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。其中，2019年安排中央專項扶貧資金1261億元，連續(xù)4年每年凈增200億元，地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。在加大投入總量的同時，財政部認真貫徹落實習近平總書記“三個新增”的重要指示精神，突出扶貧投入重點，并督促省級財政相應調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，支持攻克深度貧困堡壘。此外，推動加大東西扶貧協(xié)作力度，2018年東部9省市全年投入財政幫扶資金177億元，是上年的1.3倍。

第二，切實加強資金監(jiān)管。財政部以預算編制為源頭，以績效目標為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，整合信息系統(tǒng)資源，初步建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺。目前，28個省份均已完成監(jiān)控平臺部署，330多個地市、2900多個縣（區(qū)）已上線操作使用。為加強資金監(jiān)管，財政部認真落實扶貧資金項目公告公示制度，組織財政部各地監(jiān)管局開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，督促各地認真抓好脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題的整改，積極配合全國人大、民主黨派、紀檢監(jiān)察、審計巡視等方面對扶貧資金政策的監(jiān)督。通過多措并舉，扶貧資金使用的安全性、規(guī)范性明顯提升。

第三,全面實施績效管理。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強扶貧資金績效管理的決策部署，財政部會同有關(guān)部門研究制定并報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《扶貧項目資金績效管理辦法》。各級財政部門共同配合，全力推動扶貧項目資金實施全過程績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。截至2018年底，全國28個省份共完成約11萬個扶貧項目的績效目標填報工作，涉及扶貧資金約8000多億元。2019年5月底扶貧項目績效自評工作已經(jīng)全部完成，基本實現(xiàn)扶貧項目產(chǎn)出和效果的可視化，為提高扶貧資金使用效益奠定了堅實基礎(chǔ)。

第四，完善財稅政策支持。2016年以來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門持續(xù)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，支持832個貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，整合成效逐步凸顯，三年整合各類涉農(nóng)資金超過9000億元。同時，調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式，有序落實支持易地扶貧搬遷的債務(wù)限額和貼息資金，支持280萬建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)。積極落實相關(guān)財政支持政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、光伏扶貧，支持做好貧困群眾兜底保障工作，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。運用稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款貼息等政策工具，調(diào)動企業(yè)、社會參與脫貧攻堅積極性。系統(tǒng)梳理支持脫貧攻堅的稅收優(yōu)惠政策，進一步完善和明確企業(yè)、個人用于扶貧等公益性捐贈的所得稅優(yōu)惠政策。

第五，定點扶貧精準施策。財政部扎實推進定點扶貧工作，針對湖南平江縣和云南永勝縣兩個定點扶貧縣，發(fā)揮中央國家機關(guān)扶貧的優(yōu)勢，拓寬思路，精準施策。財政部黨組把定點扶貧工作納入重要議事日程，多次召開定點扶貧專題會議和定點扶貧工作推進會，研究幫扶工作，采取多種方式幫助提高定點扶貧縣資金使用管理水平和效益。完善工作機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。在定點扶貧工作中，不斷探索“自有特色”，打造“扶貧亮點”，堅定脫貧攻堅必勝信心。2018年，財政部農(nóng)業(yè)司榮獲中央和國家機關(guān)脫貧攻堅先進集體。

記者問：一些地區(qū)“三保障”和飲水安全方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是深度貧困地區(qū)較為突出，請問財政部門在針對薄弱環(huán)節(jié)補短板方面有什么舉措？

答：按照中央決策部署，貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神，針對一些地區(qū)“三保障”和飲水安全方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，財政部堅持問題導向，及時調(diào)整完善了相關(guān)政策措施，支持地方進一步做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全工作。

義務(wù)教育方面，一是調(diào)整完善學生生活補助政策。從2019年秋季學期起，將家庭經(jīng)濟困難非寄宿生（包括義務(wù)教育階段建檔立卡學生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等四類學生）納入生活補助范圍。二是調(diào)整完善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助政策。將貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)膳食補助標準由中央與地方分別制定，調(diào)整為統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標準，為每生每天4元。納入國家試點范圍的集中連片特困地區(qū)縣，所需經(jīng)費繼續(xù)由中央財政承擔；納入地方試點范圍的其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣，中央財政給予生均定額獎補。三是提高特崗教師工資性補助標準。從2018年7月1日起提高特崗教師工資性補助標準，年人均補助標準中部地區(qū)由3.16萬元提高到3.52萬元、西部地區(qū)由3.46萬元提高到3.82萬元。四是支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。會同教育部從2019年起啟動義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，現(xiàn)階段重點支持和引導地方2020年底前全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)；科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到所在省份基本辦學標準，穩(wěn)步推進農(nóng)村學校信息化。

為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話精神，2019年5月，財政部會同教育部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，從瞄準突出問題和重點任務(wù)精準發(fā)力、強化資金支持和監(jiān)管、強化責任狠抓落實等三方面，對地方切實做好義務(wù)教育有保障工作提出工作要求。

基本醫(yī)療方面，中央財政主要通過醫(yī)療救助補助資金資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險，并對符合條件對象的個人自負醫(yī)療費用給予補助。2018年起，進一步通過醫(yī)療救助渠道增加安排補助資金，用于支持深度貧困地區(qū)提高貧困人口醫(yī)療保障水平，重點向“三區(qū)三州”傾斜，實現(xiàn)醫(yī)療保障托底。2016-2019年，中央財政下達醫(yī)療救助補助資金889.96億元，支持各地資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險、對苦難群眾難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助、開展疾病應急救助、提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。

針對部分地方在健康扶貧工作中存在的多重保障、過度保障等問題，財政部配合國家醫(yī)保局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年)》，進一步明確了包括資助參保、大病保險報銷政策傾斜和醫(yī)療救助托底保障等在內(nèi)的貧困人口醫(yī)療保障政策，要求各地于2020年底前，將在現(xiàn)有醫(yī)保制度之外自行開展的新的醫(yī)療保障扶貧舉措，轉(zhuǎn)為在基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障框架下進行。

住房安全方面，2019年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將全國剩余的建檔立卡貧困戶等四類重點對象存量危房改造任務(wù)一次性全部下達，要求各地確保于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。進一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度，將其四類重點對象危房改造補助標準在全國戶均1.4萬元的基礎(chǔ)上每戶提高0.2萬元，并將深度貧困地區(qū)其他農(nóng)戶存量危房按照戶均1萬元的標準一并納入支持范圍。此外，財政部積極會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強農(nóng)村危房改造資金使用管理，指導各地完善農(nóng)村危房改造信息公開公示制度，建立全過程預算績效管理機制，切實提高資金使用效益。

飲水安全方面，一是繼續(xù)加大力度支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程?！笆濉逼陂g，中央財政已通過中央基建投資安排資金220億元支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點解決貧困地區(qū)、貧困人口飲水安全問題。在此基礎(chǔ)上，中央財政擬于2019-2020年通過調(diào)整中央基建投資水利專項投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金60億元，重點解決深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口飲水安全問題及飲用水氟超標問題。二是加強農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護。貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，2019年中央財政通過水利發(fā)展資金安排14.5億元，首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護納入中央財政補助范圍，中央補助資金主要用于支持中西部貧困地區(qū)、東部原中央蘇區(qū)等，對約10萬處農(nóng)村飲水工程開展維修養(yǎng)護，覆蓋約1.13億人，相關(guān)資金已于2019年4月中旬下達到省。為指導地方做好相關(guān)工作，2019年5月，財政部與水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好中央財政補助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費安排使用的指導意見》，要求有關(guān)地區(qū)充分認識做好農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護的重要意義，嚴格資金使用方向和范圍，切實做好項目組織實施，強化資金使用績效管理。

記者問：某些地區(qū)因病致貧、因病返貧的情況較為突出，請問財政部門在支持健康扶貧方面采取了什么政策措施？下一步有什么考慮？

答：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部一方面持續(xù)加大投入力度，支持地方提高貧困人口醫(yī)療保障能力和醫(yī)療服務(wù)能力，力爭實現(xiàn)貧困人口看得起病、看得好??；另一方面積極配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策，為健康扶貧工作提供政策支持。

一是加大健康扶貧投入力度。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保方面，2019年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年520元，比2018年提高30元，新增投入的一半用于大病保險，進一步減輕包括貧困人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)負擔。2019年截至目前，已通過轉(zhuǎn)移支付下達城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金3337.22億元。在醫(yī)療救助方面，2019年下達醫(yī)療救助補助資金289.98億元（含中央專項彩票公益金），支持各地資助包括貧困人口在內(nèi)的困難群眾參加基本醫(yī)療保險，并對困難群眾難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。其中，40億元專門用于支持深度貧困地區(qū)提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)醫(yī)療保障托底，重點向“三區(qū)三州”傾斜，共下達“三區(qū)三州”14億元。在支持醫(yī)療服務(wù)能力提升方面，2019年下達醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金278.96億元，其中，安排補助資金25.76億元支持368個深度貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升。

二是積極研究制定健康扶貧政策。財政部在前期配合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》等政策文件的基礎(chǔ)上，為規(guī)范地方健康扶貧做法，防止制度碎片化，配合國家醫(yī)保局等部門制定印發(fā)了《醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年)》，明確貧困人口醫(yī)療保障政策包括資助參保、大病保險政策傾斜和醫(yī)療救助托底保障;配合衛(wèi)生健康委等部門制定印發(fā)了《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》，聚焦深度貧困地區(qū)和衛(wèi)生健康服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

下一步，財政部將積極配合相關(guān)部門繼續(xù)加大投入力度，支持研究制定相關(guān)政策措施，支持脫貧攻堅工作順利推進，有效緩解因病致貧、因病返貧問題，增強貧困群眾獲得感。

記者問：有媒體反映，基層扶貧資金使用管理不規(guī)范、扶貧資金擠占挪用、資金使用不夠精準等問題依然存在，請問財政部門下一步在加強扶貧資金監(jiān)管方面將采取哪些措施？

答：財政部高度重視扶貧資金監(jiān)管工作，2017-2018年，連續(xù)開展專項檢查核查，要求各級財政部門聚焦重點資金和政策，重點查處虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等惡性違規(guī)問題，以及扶貧資金管理使用過程中弄虛作假、挪用亂用、閑置浪費、管理不規(guī)范等問題。

財政部按照中央脫貧攻堅專項巡視整改要求及財政扶貧資金日常監(jiān)管有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮各地監(jiān)管局作用，做好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點情況核查及財政專項扶貧資金巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況核查等日常監(jiān)管工作。聚焦深度貧困地區(qū)扶貧資金使用情況，組織各地監(jiān)管局對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)財政支持脫貧攻堅政策落實情況開展專項核查，督促財政支持脫貧攻堅政策措施落到實處。

2019年，財政部將組織各地監(jiān)管局和地方財政部門做好財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督工作，督促各地落實好扶貧資金各項管理制度。重點組織開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，堅決斬斷伸向惠民惠農(nóng)尤其是扶貧資金的“黑手”。

記者問：監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方扶貧資金閑置問題較為突出，請問財政部門在破解扶貧資金沉淀、提高扶貧資金使用效益方面有啥實招？

答：近年來，財政部會同相關(guān)部門多措并舉，指導和督促地方切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，全面落實管理責任，強化資金監(jiān)管和使用績效。

一是實施扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。按照部黨組統(tǒng)一部署和《財政部關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付特點，將42項財政扶貧資金納入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，及時掌握資金下達、支付進度、績效管理等情況。

二是加強扶貧項目資金績效管理。加快推動建立規(guī)范化、常態(tài)化的扶貧項目全過程預算績效管理機制，通過全程跟蹤問效，切實提高扶貧資金配置效率和使用效益。主要包括：嚴格事前績效目標管理，從源頭上嚴把扶貧項目立項關(guān)，初步實現(xiàn)扶貧項目資金績效目標管理全覆蓋；組織做好事中績效運行監(jiān)控，對所有扶貧項目資金績效目標錄入財政扶貧動態(tài)監(jiān)控平臺實行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)擠占挪用、損失浪費等問題；加強事后績效評價和結(jié)果應用，組織對所有扶貧項目開展績效自評，財政部地方監(jiān)管局對自評結(jié)果進行抽查，并不斷強化結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果和績效自評抽審結(jié)果作為以后年度扶貧資金安排和改進管理的重要依據(jù)。

三是強化縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)。督促各地完善脫貧攻堅滾動項目庫建設(shè)和年度動態(tài)調(diào)整，提前做好項目論證和前期準備，加快項目執(zhí)行進度，及早謀劃下一年度項目計劃。

四是加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管。嚴格落實盤活財政存量資金的各項工作要求，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時分類處置，防范產(chǎn)生新的閑置資金。通過相關(guān)信息管理系統(tǒng)，加強對資金撥付、項目實施進度的監(jiān)控預警，加大提醒、函詢或通報力度。

五是建立考核結(jié)果與資金分配掛鉤機制。將資金閑置等問題納入財政專項扶貧資金績效評價，加大對支出進度的考核，并將資金閑置情況與下年中央財政專項扶貧資金分配掛鉤，資金績效評價結(jié)果納入年度省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核。

記者問：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅頭號工程，目前工程建設(shè)任務(wù)即將完成，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，下一步工作重點是后續(xù)扶持，請問財政部門在支持搬遷貧困戶后續(xù)發(fā)展方面將采取哪些舉措？

答：2016-2019年，中央財政累計安排專項扶貧資金3843.8億元，年均增長28.6%。按照現(xiàn)行資金管理制度，中央財政專項扶貧資金通過因素法測算切塊下達到縣，地方可結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面，因地制宜、因戶施策確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。同時，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，貧困縣可統(tǒng)籌整合中央財政專項扶貧資金等相關(guān)財政涉農(nóng)資金支持包括易地扶貧搬遷貧困群眾在內(nèi)的建檔立卡貧困人口后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自我發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件。

教育方面，財政部將會同教育部在分配相關(guān)資金時，重點向基礎(chǔ)薄弱、財力困難的省份，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，指導地方統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷學校規(guī)劃建設(shè)工作。

就業(yè)方面，2019年財政部參與起草并印發(fā)了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作重點，并提出落實配套產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)、促進安置區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)、預留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、組織勞務(wù)輸出就業(yè)、落實政策兜底安置就業(yè)、增強培訓精準性、提高培訓補貼標準等措施。2019年，中央財政下達地方就業(yè)補助資金預算538.8億元，較上年增加70億元，增長15%，并將就業(yè)扶貧工作作為資金分配因素，引導資金向深度貧困地區(qū)適度傾斜，支持做好包括易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作在內(nèi)的各項促進就業(yè)相關(guān)工作。

下一步，中央財政將積極支持各地在完成安置區(qū)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，循序漸進地完善易地扶貧搬遷安置點的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。