養(yǎng)老保險大幅降費剛滿兩個月之際，國務(wù)院公布了社保減負(fù)超千億元的成績單。面對社保降費可能引發(fā)的養(yǎng)老金支付壓力，國務(wù)院決定今年內(nèi)全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保改革。

7月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)措施，以擴(kuò)大開放助力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)；要求切實做好降低社保費率工作，決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

這是2017年11月《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》正式對外公布之后，國務(wù)院第一次在劃轉(zhuǎn)國資充實社?；鸶母锷先サ袅恕霸圏c”二字。這就意味著，劃撥國資進(jìn)入了全速推進(jìn)的階段。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新則對記者表示，降費率短期內(nèi)會給社保繳費收入增長帶來困難，今年基本養(yǎng)老保險繳費收入預(yù)計將出現(xiàn)一定幅度的減少，但若劃撥國資能夠順利進(jìn)行，按照3萬億～5萬億元的預(yù)計規(guī)模，彌補(bǔ)降費缺口是完全沒有問題的。

社保減負(fù)1280億元

今年5月1日，我國啟動了社保制度建立20多年來最大規(guī)模的一次降費。人社部預(yù)計，到今年年底的這8個月內(nèi)將為企業(yè)減負(fù)超過3000億元。這一輪社保降費的兩個亮點，一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例至16%，二是調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限。同時，原來的降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策也從5月1日起延長一年執(zhí)行。

此次國務(wù)院常務(wù)會議首次公布了這半年社保降費的成績單。會議指出，降低社保費率是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。目前，我國各項社?；疬\行總體平穩(wěn)，能夠確保按時足額支付。上半年降低社保費率政策成效顯現(xiàn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。

對于下一步工作，會議提出要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的要求，深入企業(yè)了解政策落實情況，及時研究解決新問題，確保政策落地，不打折扣。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財經(jīng)記者表示，雖然未來養(yǎng)老金支付壓力確實很大，但近幾年的支付壓力并不大，所以落實養(yǎng)老金及時足額支付政策問題不大，但降低社保費率的政策落實有較大難度。

孫永勇表示，落實降低社保費率政策的難度，主要是因為降費過程中摻雜的因素較多，包括費率和費基不統(tǒng)一的問題，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異問題特別是各地企業(yè)狀況的差異問題，有的地方勞動密集型企業(yè)多，有的地方中小企業(yè)多，而企業(yè)狀況又與就業(yè)等問題相關(guān)聯(lián)等。

此次常務(wù)會議提出要穩(wěn)定繳費方式，在落實職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例不高于16%的前提下，對個別省份存在的省內(nèi)費率、繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，今年原則上不作政策調(diào)整。

劃轉(zhuǎn)國資從試點到全面推開

為增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)，會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

董登新表示，目前社保降費已經(jīng)降到極致了，即使職工養(yǎng)老保險還有降費空間，但這一輪三個百分點的大力度降費將給短期社保繳費收入增長帶來困難，今年基本養(yǎng)老保險繳費收入會出現(xiàn)一定幅度的減少，有些地區(qū)也可能會出現(xiàn)一定的支付壓力。

劃轉(zhuǎn)國資是未雨綢繆之舉，更是社保降費的必然要求。根據(jù)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚瑒澽D(zhuǎn)的國有資本的運營收益，根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

中金公司的研究報告稱，截至2017年底，我國國有資本凈資產(chǎn)達(dá)87萬億元，按照國務(wù)院方案提出的10%的劃轉(zhuǎn)比例，則可以劃轉(zhuǎn)8.7萬億元。董登新則認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國資的規(guī)模會在3萬億～5萬億元之間。

從2017年11月啟動試點以來，國資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)展緩慢。今年4月，國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，2018年完成18家央企股權(quán)劃轉(zhuǎn)，根據(jù)劃轉(zhuǎn)時點的財務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)模達(dá)750億元。5月20日，人保集團(tuán)向全國社?；鹄硎聲澽D(zhuǎn)約29.9億股的事項獲得了銀保監(jiān)會的批準(zhǔn)。按照當(dāng)日收盤價8.17元/股計算，相當(dāng)于244億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前國資劃轉(zhuǎn)社保的規(guī)模約有0.11萬億元，不僅距離中金公司預(yù)測的8.7萬億元相去甚遠(yuǎn)，距離董登新預(yù)測的3萬億～5萬億元也有非常大的差距。

孫永勇對第一財經(jīng)表示，劃轉(zhuǎn)國資必須盡快落實，但難度較大，因為國資的結(jié)構(gòu)還是非常復(fù)雜的。從層級看，國有資產(chǎn)分中央國有資產(chǎn)和地方國有資產(chǎn)；從存在形式上看，它可分為企業(yè)國有資產(chǎn)和非企業(yè)國有資產(chǎn)，企業(yè)國有資產(chǎn)又分股權(quán)類資產(chǎn)和非股權(quán)類資產(chǎn)等。

董登新認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國資主要還是看中央的決心，在操作層面上問題并不大。國務(wù)院全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑衲陝潛艿乃俣瓤隙〞涌?，預(yù)計會在萬億左右，國資全部劃轉(zhuǎn)完畢預(yù)計會在2020年底。

孫永勇表示，在劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金方面，首先應(yīng)該立足長遠(yuǎn)設(shè)計方案，瞄準(zhǔn)未來養(yǎng)老金缺口；其次，在確定劃轉(zhuǎn)對象時，應(yīng)該系統(tǒng)規(guī)劃中央與地方劃轉(zhuǎn)的國有資本，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合；再次，劃轉(zhuǎn)的比例可以更靈活一些，并根據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；最后，承載主體需要管好用好劃轉(zhuǎn)的股權(quán)，確保其獲得比較理想的資本收益。

“降費率不是單兵突進(jìn)，它會倒逼這個社保制度進(jìn)行改革，除了劃轉(zhuǎn)國資之外，還應(yīng)該盡快推出全國統(tǒng)籌、男女同齡退休等政策?！倍切抡f。（郭晉暉）