老舊小區(qū)，又被人稱(chēng)作“老破小”。這也是老舊小區(qū)住戶(hù)最急、最怨的煩心事。小區(qū)居民期盼住得更舒服、更體面。

民有所呼，政有所應(yīng)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

密切關(guān)注時(shí)政的人注意到，去年的政府工作報(bào)告提出，“有序推進(jìn)‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”。今年的政府工作報(bào)告在老舊小區(qū)改造方面寫(xiě)得更細(xì)、更實(shí)：“我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。”

就在一周前的6月12日，總理在杭州考察，來(lái)到拱墅區(qū)和睦新村。有老人告訴總理，這里實(shí)施了老舊小區(qū)改造，生活環(huán)境好多了，但還希望為老樓房加裝電梯?？偫碚f(shuō)，建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅是民生工程，也可成為培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動(dòng)有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定：重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車(chē)設(shè)施。促進(jìn)住戶(hù)戶(hù)內(nèi)改造并帶動(dòng)消費(fèi)。創(chuàng)新投融資機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

目前老舊小區(qū)改造過(guò)程中采取的一些方式和手段，有利有弊。

第一種方式：動(dòng)拆遷工程。拆遷成本高，代價(jià)大，民眾意愿不強(qiáng)。第二種方式：平改坡工程。能解決房屋漏水、頂層住戶(hù)過(guò)熱等問(wèn)題，民眾雖然樂(lè)見(jiàn)，但帶來(lái)的問(wèn)題是投入大，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。第三種方式：“6+1”裝電梯的舊改工程。這種方式既解決了投入與產(chǎn)出問(wèn)題，又解決了小區(qū)外觀翻新的問(wèn)題。但帶來(lái)的問(wèn)題不可忽視：原住居民意見(jiàn)不統(tǒng)一。在部分居民看來(lái)，新加一層和電梯，占據(jù)居住空間，日照受影響，綠化或公共空間也減少了。

上述幾種方式都或多或少存在這樣或那樣的問(wèn)題。試想一下，能否有一種“免拆遷、不占地、工期短、成本低”的老舊小區(qū)改造模式？

如今，中國(guó)很多地方都很重視對(duì)老舊住宅小區(qū)的改造。2018年3月，北京市政府辦公廳印發(fā)《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》。根據(jù)《方案》，對(duì)1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū)，1990年以后建成、住宅樓房性能或節(jié)能效果未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房且沒(méi)有責(zé)任單位承擔(dān)改造工作的小區(qū)將優(yōu)先實(shí)施整治。

老舊小區(qū)改造涉及面很廣，是發(fā)展過(guò)程中“繞不過(guò)”的問(wèn)題，是如何使民眾共享改革開(kāi)放成果的問(wèn)題。進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，讓小區(qū)物業(yè)產(chǎn)生增量，取得效益和商機(jī)最大化，這項(xiàng)工程才能獲得共贏。（張?zhí)觳?崔向升）