新華社北京6月5日電 題：國資委公布授權(quán)放權(quán)清單 “三個(gè)更加”聚焦增活力

新華社記者 王希

備受關(guān)注的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》5日正式對外公布。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這版清單具有更聚焦企業(yè)關(guān)切、授權(quán)放權(quán)程序更明晰、更強(qiáng)化分類授權(quán)等一系列突出亮點(diǎn)，有利于將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性。

聚焦企業(yè)關(guān)切 明晰條件程序

在此次出臺的清單中，國資委重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵等，涵蓋了混改、重組、薪酬等當(dāng)前國企改革面臨的熱點(diǎn)問題。

“對于具體授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，我們事先廣泛聽取了企業(yè)意見，確保清單能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感?！眹Y委副主任翁杰明介紹說。

他表示，清單中的一些權(quán)利事項(xiàng)雖然此前已在其他文件中有所體現(xiàn)，但清單作了強(qiáng)化，有的在授權(quán)對象上進(jìn)行了拓展，有的在程序方面予以細(xì)化，有的體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，更加便于企業(yè)落實(shí)。

同時(shí)，清單中每項(xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰，確保授權(quán)、放權(quán)在實(shí)際工作中具有操作性。例如，清單全面取消了事前備案的程序，要求在實(shí)踐過程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。

不少中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，這版清單進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，措施“很精準(zhǔn)”“很解渴”，能落地、可操作，充分體現(xiàn)了“傷其十指，不如斷其一指”“一個(gè)行動勝過一打綱領(lǐng)”的改革要求。

以激勵機(jī)制為例，對各央企，清單明確支持在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵；對國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，清單授權(quán)其探索更加靈活高效的工資總額管理方式，并授權(quán)其董事會審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投等事項(xiàng)。這一系列舉措無疑將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。

強(qiáng)化分類授權(quán) 引入動態(tài)調(diào)整

清單提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予所有中央企業(yè)，而是根據(jù)各央企的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型——

適用于各央企的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)；適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的4項(xiàng)；適用于國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的4項(xiàng)。

值得關(guān)注的是，國資委強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

“對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利，并定期更新清單內(nèi)容，不斷提高針對性和有效性。”翁杰明說。

中國建材集團(tuán)董事長宋志平表示，清單加強(qiáng)了授權(quán)定期評估、調(diào)整收回等監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，在管好、放活方面前進(jìn)了一大步。

提升行權(quán)能力 促進(jìn)層層“松綁”

如同硬幣有兩面——監(jiān)管部門授權(quán)放權(quán)的力度加大，企業(yè)也必須自我約束、練好內(nèi)功，才能確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

換言之，隨著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革不斷深入，國資監(jiān)管部門將最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，這就要求企業(yè)要在堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士指出，清單的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持”的心態(tài)，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主動性、自覺性，才能把這項(xiàng)政策用足用好。

事實(shí)上，國資委制定出臺這版清單時(shí)強(qiáng)調(diào)，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而是要做到層層“松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上。

對此，宋志平表示，作為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，中國建材集團(tuán)下一步將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單，對董事會運(yùn)作規(guī)范、市場化程度較高的企業(yè)充分授權(quán)，全面激發(fā)微觀主體活力。