2019年4月20日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2019年9月1日起施行。日前，司法部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視科學民主依法決策。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。

近年來，很多地方政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實踐中，仍有不少問題需要進一步規(guī)范：一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時決策而久拖不決等問題較為突出；一些關(guān)系國計民生的重大項目因當?shù)厝罕姴涣私?、不理解、不支持而引發(fā)群體性事件，導致項目無法落地或者匆匆下馬。

這些問題嚴重損害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進和經(jīng)濟社會發(fā)展。為進一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率，有必要制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

問：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：

一是堅持黨的領(lǐng)導。明確要求重大行政決策應(yīng)當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，要求重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

二是堅持科學民主依法決策。將科學民主依法決策的要求貫穿于形成決策草案、審查決定、決策執(zhí)行與調(diào)整等決策全過程，通過規(guī)范決策過程來提高決策質(zhì)量和效率。

三是堅持問題導向，注重制度設(shè)計與當前客觀實際、法治政府建設(shè)進程相適應(yīng)。對社會普遍期待、絕大多數(shù)地方有條件做到的，提出明確規(guī)范；對現(xiàn)階段難以做到或者只有少數(shù)地方能做到的，鼓勵有條件的地方探索實踐、逐步推廣；對需要“因地制宜”“因事制宜”的事項、程序，為各地方自主決策或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT立法留有余地。

問：《條例》對重大行政決策的事項范圍是如何規(guī)定的？

答：考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡，地方各級政府決策的影響面和側(cè)重點各有不同，由國家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項的具體標準、范圍并不現(xiàn)實，《條例》借鑒地方實踐經(jīng)驗，按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項的范圍，允許決策機關(guān)結(jié)合職責權(quán)限和本地實際確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布并根據(jù)實際變化調(diào)整。

列舉的事項包括：（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。同時，明確排除了3類事項，分別是財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

問：《條例》在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？

答：重大行政決策的作出程序是《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。

一是規(guī)范決策草案的形成過程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風險評估程序。規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項應(yīng)當組織專家論證；決策實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當組織風險評估。

二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論；明確送請審查需要的材料、時間和合法性審查的內(nèi)容；要求負責合法性審查的部門及時提出合法性審查意見并對意見負責，決策承辦單位根據(jù)意見進行必要調(diào)整或者補充。

三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案應(yīng)當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論；在堅持行政首長負責制的同時，要求行政首長末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見不一致時應(yīng)當說明理由；集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄并與責任追究掛鉤。

問：為增強公眾參與的實效，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：公眾參與程序直接體現(xiàn)了民主決策。為增強重大行政決策中的公眾參與實效，《條例》作出了以下規(guī)定：

一是在聽取意見的方式和對象上，規(guī)定可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當采取便于公眾參與的方式聽取意見。同時，對涉及特定群體利益的決策事項，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

二是在具體的程序要求上，對向社會公開征求意見和召開聽證會這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定，如要求公布決策草案及其說明等材料，要求明確提出意見的方式和期限或者聽證時間、地點等信息。

三是在公眾意見的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

問：為充分發(fā)揮風險評估的作用，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：防控決策風險，必須充分發(fā)揮風險評估的作用?！稐l例》主要從以下三個方面進行規(guī)范：一是在風險評估的方式方法上，要求運用多種方式、科學方法，充分聽取有關(guān)部門意見，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。二是在風險評估的成果形式上，要求開展風險評估應(yīng)當形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。三是在風險評估結(jié)果運用上，要求把風險評估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。

問：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，《條例》是如何規(guī)范的？

答：針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，《條例》在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范決策調(diào)整程序?！稐l例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當履行相關(guān)法定程序。