放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控
——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系熱點(diǎn)問(wèn)題

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟酚心男┛袋c(diǎn)？怎樣深化戶籍制度改革？如何推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋？5月6日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

到2022年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

“同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板?！标悂嗆娬f(shuō)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在障礙，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。

在陳亞軍看來(lái)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，需要整體謀劃。在改革過(guò)程中，要把握好5條原則：一是堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向；二是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破；三是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)；四是堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)；五是堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。

陳亞軍表示，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要分“三步走”：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

陳亞軍認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力，我國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國(guó)大市場(chǎng)相對(duì)接，能夠釋放出可觀的改革紅利。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。

放開放寬落戶限制不是“搶人大戰(zhàn)”

《意見》指出，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中小城市人口承載力和吸引力。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)?！标悂嗆娬f(shuō)，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民工群體收入和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)等具有重要意義。

陳亞軍介紹，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的途徑很明確：一是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，讓他們可以完全享有城市的公共服務(wù)，這需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)；二是要通過(guò)居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體，提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

“放開放寬落戶限制不能片面理解為‘搶人大戰(zhàn)’，不能搞選擇性改革?！标悂嗆娬f(shuō)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的，這些重點(diǎn)人群是落戶的重點(diǎn)。

陳亞軍表示，超大城市、特大城市要更多地通過(guò)優(yōu)化積分落戶的政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市作出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序蔓延。同時(shí)，個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和分布。

陳亞軍指出，放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民收入差距等問(wèn)題，《意見》提出，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

在國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南看來(lái)，城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，同時(shí)要增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

周南表示，要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力；健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，周南認(rèn)為，要用城市的科技，特別是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技來(lái)改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市的工業(yè)來(lái)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

周南說(shuō)，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。

今后，如何拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)？

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨表示，一是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；二是健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；三是建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；四是強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。（記者 劉坤）