年底前實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋
競爭中性，正加速推進(jìn)

“對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”……從今年政府工作報告到近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，“競爭中性”多次作為原則性要求被中國官方強(qiáng)調(diào)。隨著更多操作性要求的明晰，各部門和地方政府也正推進(jìn)相關(guān)政策的落地實(shí)施。專家分析，競爭中性就是要為不同市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，從市場準(zhǔn)入、財政稅收到金融信貸等不同方面，中國已有不少舉措出臺落地，可以預(yù)見，競爭中性原則還將加速推進(jìn)。

不同所有制，一碗水端平

首先，何為競爭中性？

這一概念最初由澳大利亞在上世紀(jì)90年代提出，后經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）進(jìn)一步發(fā)展和倡導(dǎo)，并給出了更具體的界定，其內(nèi)容包括在稅收、監(jiān)管、政府采購等方面平等對待國企和其他企業(yè)等。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示：“競爭中性是指市場經(jīng)濟(jì)國家把各種不同性質(zhì)、不同類型的企業(yè)都一視同仁地公平對待，這樣一種技術(shù)性的方式方法，我們把它叫做競爭中性的原則。也就是說，只要是市場主體，不管身份如何，都是一視同仁，在市場準(zhǔn)入、資源等方面，都享受公平的待遇，一碗水端平。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前表示，競爭中性的根本是要解決不同類型企業(yè)公平競爭的問題。推動競爭中性的第一步是要把企業(yè)頭上所有制的帽子摘下來，要解決對待民營企業(yè)“形式上平等、實(shí)際上卻不平等”的問題。

“競爭中性”看似新詞，但不同市場主體一視同仁的理念，以及相關(guān)改革一直在推進(jìn)中。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對本報記者分析，前幾年民營企業(yè)投資大量出海，國內(nèi)投資的動力相對來說反而不強(qiáng)。尤其是去年以來，關(guān)于民營企業(yè)的不正常聲音和失實(shí)論調(diào)很多，這對企業(yè)發(fā)展是非常不利的。明確強(qiáng)調(diào)并落實(shí)競爭中性原則，有助于樹立民企信心，也為其在國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。對不同市場主體來說，也是如此。

妨礙公平的政策，應(yīng)廢盡廢

那么，競爭中性原則如何落地？

今年政府工作報告指出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則進(jìn)一步推進(jìn)落地實(shí)施。會議指出：按照競爭中性原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，年底前實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今后涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進(jìn)行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機(jī)制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護(hù)落后。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對本報記者表示，當(dāng)前競爭非中性的情況主要存在于市場準(zhǔn)入、財政支持、稅收和金融信貸等方面，圍繞這些問題，已有許多具體舉措落地，比如設(shè)立民企紓困基金，出臺《外商投資法》，對外商實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇等，這些都是體現(xiàn)公平競爭的舉措。

高明華認(rèn)為，落實(shí)競爭中性原則，在市場準(zhǔn)入上，要逐步放開更多壟斷行業(yè)門檻，讓不同市場主體進(jìn)入；在政策上，要讓金融貸款等政策同等面向不同市場主體；在法律上，加強(qiáng)對民企保護(hù)，確立不同市場主體的平等法律地位。當(dāng)前，隨著公平競爭審查制度的全覆蓋，任何有違競爭中性原則的政策將被廢除，這也意味著未來各地出臺政策需對各類市場主體一視同仁，不隨意附加。

以競爭中性增強(qiáng)企業(yè)競爭力

實(shí)際上，近年來，體現(xiàn)競爭中性的公平競爭審查等制度正在全國推進(jìn)。據(jù)國家市場監(jiān)管總局消息，截至2018年底，國務(wù)院各部門、所有省級政府、98%市級政府、85%縣級政府已部署落實(shí)公平競爭審查制度。但制度實(shí)施中仍然存在落實(shí)進(jìn)度不夠平衡、審查范圍不夠全面、審查工作不夠規(guī)范、審查質(zhì)量有待提升等問題。

隨著競爭中性進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)，不少地方政府已經(jīng)開展行動。近日，河北省七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭的實(shí)施意見》，建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定公平競爭審查制度，明確有關(guān)行政監(jiān)督部門在制定招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定時，未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

“長久以來，中國改革的一個重要方向就是市場化，按照市場原則分配資源，提高效率。倡導(dǎo)競爭中性也就是落實(shí)市場化改革，讓各市場主體享有公平競爭的機(jī)會。”周麗莎說，推進(jìn)競爭中性原則對各類市場主體都是有利的，這也包括國有企業(yè)。從國企角度來看，沒有制度性的特殊安排和額外補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)競爭中性原則也可讓其作為獨(dú)立市場主體參與市場競爭，同時進(jìn)一步推進(jìn)深化改革。

高明華也認(rèn)為，一個各類市場主體充分競爭的環(huán)境才更能激發(fā)創(chuàng)新。落實(shí)競爭中性原則，既有利于構(gòu)建平等的營商環(huán)境，也有利于企業(yè)在全球競爭中形成更強(qiáng)的創(chuàng)新力、競爭力。（記者 李婕）