今年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并進一步明確提出穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。這既突顯了實施就業(yè)優(yōu)先政策的重要性，也意味著全面發(fā)力落實就業(yè)優(yōu)先政策的主攻方向是穩(wěn)增長。

隨著年齡結構的變化，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)多年出現(xiàn)雙降，自2012年起至今，7年間減少了2600余萬人。受此影響，我國勞動力供給總量下降。

然而，我國人口近14億，人口基數(shù)大，勞動年齡人口總量仍近9億，就業(yè)人口總量仍達7.8億。因此，緩解就業(yè)壓力始終是我們經(jīng)濟工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

政府歷來高度重視就業(yè)問題，始終把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。從近三年的政府工作報告看，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)實際規(guī)模，2016年是1314萬人，2017年是1351萬人，2018年是1361萬人，都較好完成了政府工作報告確定的就業(yè)指標。

就業(yè)是民生之本、財富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐。就業(yè)穩(wěn)、收入增，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間才能更好實現(xiàn)，我們就更有底氣推動高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會，鮮明體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

從這個意義上講，正如今年政府工作報告明確指出的，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。繼去年中央將穩(wěn)就業(yè)置于“六穩(wěn)”工作之首后，今年政府工作報告進一步加大了穩(wěn)就業(yè)的力度。不僅提出今年就業(yè)目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，更是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，以此緩解就業(yè)總量壓力，解決就業(yè)結構性矛盾，消化新的就業(yè)影響因素，從而有利于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

就業(yè)如何，與經(jīng)濟增長密切相關。毋庸置疑，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長必然會帶動就業(yè)增長。不過，一段時期以來，受國內(nèi)外因素的影響，尤其是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，企業(yè)經(jīng)營到遇到很多困難。這種情形，也使就業(yè)增長面臨較大壓力。今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，就業(yè)形勢因此也更嚴峻。

2019年政府工作十大任務，都與穩(wěn)就業(yè)有直接或間接關聯(lián)。特別是十大任務之首——繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間——對穩(wěn)就業(yè)更是有著直接促進作用。積極的財政政策要加力提效，政府工作報告提出了超出市場預期的大力度減稅降費舉措：實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔；明顯降低企業(yè)社保繳費負擔；確保減稅降費落實到位；有效發(fā)揮地方政府債券作用等。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，顯著降低綜合融資成本。

可見，宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定總需求，多策并舉為企業(yè)減負，為企業(yè)活起來、實體經(jīng)濟強起來注入“強心劑”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，才能以穩(wěn)增長帶動穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

除了以穩(wěn)增長為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件，也需在穩(wěn)就業(yè)工作本身上多做文章。今年政府工作報告提出，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，如扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶等。其中，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，今年高職院校擴招100萬人，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考。與前年和去年政府工作報告相比，這是今年政府工作報告新增的內(nèi)容，體現(xiàn)了全力實施就業(yè)優(yōu)先政策的應有之義，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

我國經(jīng)濟總量已邁上90萬億元新臺階，雖然受國內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟面臨下行壓力，但經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有根本性改變。這是穩(wěn)就業(yè)的一個重要保障。

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標定為6%－6.5%，落實好政府工作報告提出的各項工作任務，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年的預期經(jīng)濟增長目標，并且在就業(yè)優(yōu)先政策推動下，較好實現(xiàn)今年的預期就業(yè)目標。（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇）