著力建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)
訪自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長張占海

改革開放40年來，每一次，深化黨和國家機構改革都是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻而偉大的變革。2018年，當改革開放走到新的關鍵節(jié)點，我國又迎來了新一輪政府機構改革。

在新組建的自然資源部，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司是推進海洋規(guī)劃和海洋經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個部門。該司在原國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司職責基礎上，又新增了制定并監(jiān)督實施海洋強國建設重大戰(zhàn)略、海岸帶保護利用規(guī)劃、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職責。

面對新使命，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司迅速進入新角色，短短幾個月便有效推進了海洋經(jīng)濟領域的一項重大任務：建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

海洋經(jīng)濟示范區(qū)意義何在

12月1日，《國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合下發(fā)通知建設14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)》的消息廣為傳播。半個月時間，網(wǎng)絡上的相關新聞報道達到13萬篇之多。

海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司司長張占海道出了該項規(guī)劃的來龍去脈。他說：“早在2016年3月，我國發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。同年12月，國家發(fā)展改革委和原國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《關于促進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，提出‘十三五’時期，擬在全國設立10個~20個示范區(qū)。期間，我們組織沿海地方開展了示范區(qū)申報、方案審核等工作，最終確定了支持山東威海、日照，江蘇連云港，天津臨港等10個市和4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。由此，海洋經(jīng)濟示范區(qū)也進一步從省級深化至市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”

海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設的意義何在？張占海認為，一是通過構建海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體和平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二是促進海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代海洋服務業(yè)提質增效，是開辟海洋領域供給側結構性改革實驗田的創(chuàng)新之舉；三是有利于促進海洋領域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，以及各項資源有效整合和高效利用，從而帶動區(qū)域海洋經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。

發(fā)揮各自特色先行先試

《通知》對于14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，提出了總體要求。張占海說：“要堅持陸海統(tǒng)籌，立足比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特點、明確發(fā)展方向、發(fā)揮引領作用；要堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展；要突出體制機制創(chuàng)新，最大限度調動和發(fā)揮各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗；要堅決防范各類風險，把地方財政承受能力和政府投資能力作為硬約束，合理確定建設目標和任務；要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢固樹立海洋生態(tài)保護意識，堅持開發(fā)和保護并重，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，合理利用海洋資源，嚴管嚴控圍填?；顒樱龂抑卮髴?zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，加強濱海濕地和海島保護，最大程度保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境，構建藍色生態(tài)屏障。”

在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設過程中，海洋規(guī)劃和經(jīng)濟司還要求各市和園區(qū)要結合發(fā)展現(xiàn)狀和特色，開展先行先試。為此，14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)都有不同的發(fā)展任務。

張占海說：“山東威海海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的主要任務是發(fā)展遠洋漁業(yè)和海洋牧場，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉型升級以及與海洋醫(yī)藥、生物制品業(yè)融合集聚發(fā)展模式創(chuàng)新；山東日照海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的主要任務是推動國際物流與航運服務創(chuàng)新發(fā)展，開展海洋生態(tài)文明建設示范；江蘇連云港是推進國際海陸物流一體化深度合作創(chuàng)新，開展藍色海灣綜合整治；江蘇鹽城是探索灘涂與海洋資源綜合利用模式，推進海洋生態(tài)保護管理的協(xié)調機制改革；浙江寧波是探索海洋資源要素市場化配置機制，推進海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式；浙江溫州是探索民營經(jīng)濟參與海洋經(jīng)濟發(fā)展改革創(chuàng)新，深化海峽兩岸海洋經(jīng)濟合作；福建福州是探索海產(chǎn)品跨境交易模式，開展涉海金融服務模式創(chuàng)新；福建廈門是推動海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力提升，創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護管理模式；廣東深圳是加大海洋科技創(chuàng)新力度，引領海洋高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展；廣西北海是創(chuàng)新海洋特色全域旅游發(fā)展模式，開展海洋生態(tài)文明建設示范；天津臨港是發(fā)展海水淡化與綜合利用技術，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應用創(chuàng)新示范；上海崇明是開展海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，探索海洋經(jīng)濟投融資體制改革；廣東湛江是創(chuàng)新臨港鋼鐵和臨港石化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索產(chǎn)學研用一體化體制機制創(chuàng)新；海南陵水是開展海洋旅游業(yè)國際化高端化發(fā)展示范，探索‘海洋旅游+’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新?！?/p>

全方位保障示范區(qū)加快建設

為有效保障示范區(qū)建設工作的順利開展，自然資源部會同國家發(fā)展改革委從支持政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調機制、監(jiān)督考核、信息反饋等方面，建立起全方位的保障措施體系。

張占海說：“一是加強統(tǒng)籌指導協(xié)調。國家發(fā)展改革委、自然資源部等部門將加強對示范區(qū)建設的統(tǒng)籌指導和政策支持，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，協(xié)調解決有關重大問題。二是健全督促評價機制。國家發(fā)展改革委、自然資源部對示范區(qū)建設發(fā)展情況進行階段性和終期評估，重點從海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護等方面，指導有關地方開展自我評估和第三方評估，對執(zhí)行不力、落實不到位的示范區(qū)，以適當形式通報直至取消示范資格。三是建立信息反饋制度。各省發(fā)展改革部門、自然資源、海洋行政主管部門要及時掌握示范區(qū)建設發(fā)展情況，分解落實各項建設任務，并結合實際情況完善示范區(qū)建設總體方案，有關經(jīng)驗和重大問題及時報送國家發(fā)展改革委、自然資源部?！?/p>