讓“紅頭文件”合規(guī)守法
——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制

如何防止“紅頭文件”任性而出，再生“奇葩”？近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》出了實招。

行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)，俗稱“紅頭文件”。在12月20日舉行的國新辦吹風(fēng)會上，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)合法性審核機(jī)制工作方面存在的問題包括，有的對行政規(guī)范性文件制定主體和范圍不明確，有的審核程序不規(guī)范、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的審核工作銜接機(jī)制不嚴(yán)密，還有些地方和部門存在審核能力不足等。這些問題嚴(yán)重制約了合法性審核機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)一些“奇葩”文件，引起公眾和社會輿論批評。

對此，《意見》專門作出規(guī)定，在國家層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作出全面部署，提出要建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機(jī)制的總體目標(biāo)，并從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、強(qiáng)化審核責(zé)任等五個方面入手，對建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定，旨在有效解決“誰來審”“審什么”“怎么審”的問題，從源頭上防止違法“紅頭文件”出臺。

針對合法性審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，《意見》作了統(tǒng)一規(guī)定，明確審核內(nèi)容具體包括：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序等。

《意見》還要求審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

同時，《意見》還強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要結(jié)合自身工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入行政規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，編制行政規(guī)范性文件的制發(fā)主體清單，明確行政規(guī)范性文件的公文種類，列明行政規(guī)范性文件管理事項的類別。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

據(jù)了解，未來，司法部將做好以下幾個方面的工作：一是召開工作推進(jìn)會，請工作做得較好的地方和部門介紹推廣有關(guān)經(jīng)驗。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適時組織對各地區(qū)、各部門有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門結(jié)合實際，制定建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的具體工作規(guī)則或者工作指南。四是開展法治政府建設(shè)督察。目前，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作已列入2019年法治政府建設(shè)督察任務(wù)。（記者 李萬祥）