國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年1月1日起施行。11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《條例》有關(guān)情況。民政部副部長(zhǎng)唐承沛在會(huì)上表示，行政區(qū)劃是國(guó)家行政管理的重要手段，是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族安定團(tuán)結(jié)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

切實(shí)解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

唐承沛介紹，《條例》共27條，在深入總結(jié)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性要求，細(xì)化了行政區(qū)劃管理的程序性規(guī)定，強(qiáng)化了行政區(qū)劃管理的責(zé)任，“《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施30多年，關(guān)于權(quán)限的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和粗略，關(guān)于程序的規(guī)定不夠全面和系統(tǒng)，關(guān)于管理制度和法律責(zé)任的規(guī)定有所缺失，已經(jīng)難以滿足行政區(qū)劃管理的實(shí)際需要。出臺(tái)《條例》，能夠切實(shí)解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題?！?/p>

司法部立法三局負(fù)責(zé)人彭高建介紹，《條例》在總結(jié)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使行政區(qū)劃管理充分對(duì)接區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并解決好實(shí)踐中行政區(qū)劃管理的規(guī)范性不強(qiáng)、審批后落實(shí)不力等問(wèn)題。

“此外，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的要求，《條例》增強(qiáng)了法律責(zé)任條款?！碧瞥信嬲f(shuō)，“比如《條例》要求，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；增加了罰則，對(duì)擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過(guò)程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

開(kāi)創(chuàng)行政區(qū)劃工作新局面

唐承沛介紹，行政區(qū)劃管理既包括設(shè)置的條件與標(biāo)準(zhǔn)等事前管理的過(guò)程，變更的申報(bào)、審核、審批包括征求公眾等意見(jiàn)這樣一些事中的管理過(guò)程，也包括實(shí)施備案、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)等事后管理過(guò)程?！稐l例》的出臺(tái)能夠從根本上保障行政區(qū)劃設(shè)置的不斷優(yōu)化和調(diào)整的科學(xué)合理，不斷提升行政區(qū)劃管理的能力和水平。

民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯表示，黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的決策部署，從2013年到2017年，經(jīng)民政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)138件縣級(jí)以上的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，取得不少成效。

柳拯介紹，“首先，服務(wù)了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。比如通過(guò)調(diào)整北京、天津、河北部分地方行政區(qū)劃，為京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮(zhèn)載體和支撐。其次，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。比如通過(guò)撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市等方式，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，增設(shè)了一批中小城市，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共資源向這些中小城市集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)了這些中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力?！?/p>

“最后，配合了行政管理體制改革。比如上海市合并了閘北區(qū)和靜安區(qū)，廣州市合并了黃埔區(qū)和蘿崗區(qū)，通過(guò)部分行政區(qū)劃建制的撤并，發(fā)揮了行政區(qū)劃設(shè)置在精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、降低行政成本、提高行政管理效能等方面的積極作用?！绷f(shuō)。（記者 任歡）