10月30日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)。王子濤 攝

11月1日起，上海第一部關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理與“一網(wǎng)通辦”改革的地方政府規(guī)章《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將正式施行。

記者從10月30日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來，上海在公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方面采取的一系列改革舉措取得了一定成效。10月17日，上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著“一網(wǎng)通辦”建設(shè)邁出關(guān)鍵性一步，進(jìn)入到全面打響高效政務(wù)服務(wù)金字招牌的階段。

上海市人民政府秘書長湯志平表示，立法的主要思路是立足于對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期立法，以集中統(tǒng)一管理為核心，對數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用、安全等作出全面規(guī)范，釋放數(shù)據(jù)紅利。

據(jù)湯志平介紹，《辦法》共9章60條，分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、公共數(shù)據(jù)采集和治理、公共數(shù)據(jù)共享和開放、一網(wǎng)通辦、安全管理和權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督考核、法律責(zé)任和附則。

在數(shù)據(jù)共享方面，明確以共享為原則，不共享為例外，將公共數(shù)據(jù)的共享屬性分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。同時(shí)，提出“應(yīng)用場景授權(quán)”的制度設(shè)想，只要共享需求符合具體應(yīng)用場景，就可以直接使用共享數(shù)據(jù)。

對人民群眾比較關(guān)心的被采集人權(quán)益保護(hù)方面，明確規(guī)定各單位采集、共享和開放公共數(shù)據(jù)，不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益；因履職需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意。各單位應(yīng)當(dāng)采取充分的安全防護(hù)措施，防止被采集人信息泄露。被采集人認(rèn)為數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤的，可以提出異議申請。

此外，為推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，解決電子材料與紙質(zhì)材料效力不等同的問題，推動(dòng)了電子證照、電子印章、電子檔案管理等三個(gè)配套文件同步實(shí)施，確保規(guī)章的落地落實(shí)。其中，《電子證照管理暫行辦法》明確了在政務(wù)服務(wù)過程中，如能通過系統(tǒng)直接調(diào)取電子證照的，不再要求申請人提供相應(yīng)實(shí)體證照；《電子印章管理暫行辦法》要求上海各行政機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用；《電子檔案管理暫行辦法》重點(diǎn)規(guī)范了“一網(wǎng)通辦”形成的電子檔案管理。

據(jù)悉，《辦法》是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的一項(xiàng)重要立法探索和實(shí)踐，下一步上海還會(huì)推動(dòng)一系列配套的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度出臺，讓更多人民群眾獲得政務(wù)服務(wù)改革帶來的便利和實(shí)惠。（王子濤）