財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)——
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》?！兑庖姟烦雠_(tái)背景是什么，對(duì)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革有何作用？8月1日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才介紹相關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

為何試點(diǎn)——

提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率

“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化國(guó)資國(guó)企改革、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。”許宏才表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是核心內(nèi)容之一；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也有相關(guān)要求。

上半年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入27.76萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.72萬(wàn)億元，應(yīng)繳稅金2.29萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)10.2%、21.1%和10%，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。許宏才表示：“當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與新的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。”

此次改革對(duì)推動(dòng)國(guó)有資本管理和國(guó)企改革有何作用？在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，許宏才表示，開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，主要發(fā)揮3方面作用：

——構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。

——發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)的作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓國(guó)有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

——更加有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)以資本為紐帶進(jìn)行授權(quán)，明晰政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

怎樣運(yùn)行——

以資本為紐帶 不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

“新一輪國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制?！痹S宏才說(shuō)。

從授權(quán)的方式看，《意見》明確，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。

“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司兩者目標(biāo)各有側(cè)重?！痹S宏才說(shuō)，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主。

從公司運(yùn)營(yíng)模式看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)有何區(qū)別？對(duì)此，許宏才表示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司跟企業(yè)集團(tuán)是不一樣的，主要在公司屬性、涉及領(lǐng)域、管理方式、治理結(jié)構(gòu)等方面存在不同。

比如，現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)主要是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，本身從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團(tuán)的企業(yè)。

此外，現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，開展國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。

如何監(jiān)管——

該管的不缺位、不該管的不越位

“對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管很重要。”許宏才表示，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是深化國(guó)有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面?！兑庖姟穼?duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建之后，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式作了明確規(guī)定。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告。

政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

“監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于完善對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)督體系。”許宏才說(shuō)，一是整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。三是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息。

許宏才說(shuō)：“針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，我們也會(huì)針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。”（記者 董碧娟）