新華社北京6月15日電 題：國稅地稅合并拉開大幕 透視國稅地稅征管體制改革四大看點

新華社記者韓潔、申鋮、郁瓊源

仲夏時節(jié)，國稅地稅征管體制改革邁出實質(zhì)性步伐。

6月15日上午，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局同時宣告合并，36個省級新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革邁出關(guān)鍵一步。

此番國稅地稅機構(gòu)合并意義何在？稅收征管體制有何看點？納稅人辦稅變化幾何？針對諸多熱點問題，新華社記者第一時間采訪權(quán)威專家，詳解改革四大看點。

看點一：開啟稅收征管體制改革新進程

“我國稅收發(fā)展史上又迎來了一個具有里程碑意義的重要時刻！”國家稅務(wù)總局局長王軍15日與北京市市長陳吉寧共同為“國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局”揭牌后表示。

2018年火熱的夏天，見證以合并省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)為主的國稅地稅征管體制改革正式啟幕，新時代稅收征管體制改革邁出實質(zhì)性、關(guān)鍵性的第一步。

改革開放40周年之際，此次改革備受關(guān)注。這是改革開放以來，繼上世紀(jì)80年代“利改稅”和1994年分稅制改革后，我國稅收征管體制迎來的第三次重大改革。

相比以往，此次改革力度大、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，涉及國稅地稅機構(gòu)合并、稅費管理制度和中央與地方稅務(wù)行政管理體制三個方面的改革，其中最重要的就是國稅地稅機構(gòu)合并改革。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，在營改增推進國稅地稅機構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，此次國稅地稅機構(gòu)合并是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的重大制度變革，有助于降低征納成本、提升征管效率，為全面提升稅收治理能力和治理水平提供制度保障，推動構(gòu)建更為有序、合理、完善的財稅制度。

看點二：“六個統(tǒng)一”增強納稅人獲得感

省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌當(dāng)天，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革有關(guān)事項的公告》等一系列制度文件。根據(jù)部署，隨著省市縣三級新稅務(wù)機構(gòu)逐級、分步掛牌，屆時稅務(wù)系統(tǒng)將實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”：

國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”；國稅地稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；12366“一鍵咨詢”；“實名信息一次采集”；統(tǒng)一稅務(wù)檢查；統(tǒng)一稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

“國稅地稅合并解決了我們辦稅兩頭跑的問題，使用統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑的‘金三’系統(tǒng)，也更方便我們咨詢辦理涉稅事項，減少了企業(yè)的稅收成本?！苯魇钒部h耀峰玻纖有限公司總經(jīng)理李玉龍說出了納稅人的心聲。

記者了解到，新機構(gòu)掛牌后，為便利納稅人辦稅，絕大部分辦稅服務(wù)廳保持現(xiàn)有辦稅服務(wù)場所、地點不變。

“實行‘一廳通辦’進一步統(tǒng)一、簡并、規(guī)范了涉稅材料報送，將大大節(jié)約企業(yè)辦稅時間?！比f華化學(xué)（寧波）有限公司財務(wù)總監(jiān)聶輝強說，希望有更多舉措提升納稅服務(wù)，讓企業(yè)充分享受國家減稅降負(fù)政策紅利。

看點三：推動稅收征管更規(guī)范、統(tǒng)一

國家稅務(wù)總局透露，改革后稅收管理機構(gòu)將在規(guī)章文件、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等多方面實現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范，無疑將對推進稅收治理現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響。

目前，從中央到地方各級稅務(wù)機關(guān)正同步開展文件清理，逐件逐條梳理稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)行文件，確保國稅地稅機構(gòu)合并后執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

“全國范圍內(nèi)‘書同文、車同軌’，一個稅制、一把尺子，將有利于提高稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授樊勇說。

“以前有時遇到國稅、地稅分別來檢查的情況。這幾年國稅地稅合作強化征管確實減少了重復(fù)檢查，相信改革后執(zhí)法會更加規(guī)范。”陜西省西安合容電力設(shè)備有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人雷女士說。

據(jù)悉，下一步國家稅務(wù)總局將進一步推進稅收征管和信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化工作，由“物理反應(yīng)”過渡到“化學(xué)反應(yīng)”，建成一套制度體系、一套運行機制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，推動構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

“平穩(wěn)推進國稅地稅機構(gòu)合并，必將全面提高稅收征管科學(xué)化水平，為國家財政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機制基礎(chǔ)?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

看點四：社保費等交由稅務(wù)部門征收

國稅地稅機構(gòu)合并完成后，2019年開始，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“此次改革強調(diào)了收入管理機構(gòu)的職能整合?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺表示，此前不少地區(qū)已經(jīng)采用地方稅務(wù)局征收社保費，此次改革后我國在收入機構(gòu)統(tǒng)合方面又向前推進一步，有助于消除部門間的信息壁壘，推動建立可持續(xù)性的社?；鹬贫?。

對于如何推進改革，西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強認(rèn)為，將社保費和非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征管存在一定難度，需要協(xié)調(diào)處理好稅務(wù)部門與財政、社保、醫(yī)保等部門的關(guān)系。改革順利完成后，有助于降低征管成本、提升征管效率，推進稅費制度改革，夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。