近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《國務院辦公廳關于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。中國人民銀行負責人就有關問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景。

答：黨中央、國務院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作。習近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出，要“統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調控，維護金融穩(wěn)定”，并在第五次全國金融工作會議上強調，“要推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，建立統(tǒng)一的國家金融基礎數(shù)據(jù)庫，解決數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問題”。總書記講話指明了新時代金融業(yè)綜合統(tǒng)計的方向，是全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的指導思想和根本遵循。

2008年國際金融危機以來，在黨中央國務院領導下，人民銀行會同相關部門堅持問題導向和目標導向，組織金融系統(tǒng)開展了一系列金融業(yè)綜合統(tǒng)計的基礎性工作，如加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎理論研究和應用、開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計試點、統(tǒng)計和公布社會融資規(guī)模、開展宏觀杠桿率測算等。

一系列理論研究和實踐探索表明，全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計，需要拿出辦法解決以下問題：統(tǒng)計標準要先行，數(shù)據(jù)組織要集中，監(jiān)測領域要完整，風險預警要前瞻，共享機制要完善；既要把握全社會金融資產負債規(guī)模、資金流向和宏觀杠桿水平，又要重點解決交叉性金融活動、系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司等關鍵節(jié)點風險預警數(shù)據(jù)不足，還要進一步完善金融支持國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)政策效果評估數(shù)據(jù)。

《意見》正是在這樣的背景下制定的，它是金融業(yè)綜合統(tǒng)計目標、內容和路徑的全面規(guī)劃，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的制度保障，符合當前打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的迫切要求，也符合新時代金融改革發(fā)展的長遠需要。

問：請介紹一下制定《意見》的意義。

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計是國家金融基礎設施的重要組成部分，加快推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計，對于支持金融“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”具有重大意義。

一是為有效監(jiān)測金融服務實體經濟成效、提高服務效率提供關鍵信息基礎。全面提升金融服務效率和水平，要求將更多金融資源配置到經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進普惠綠色金融發(fā)展，支持科技創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。全面準確的金融數(shù)據(jù)能夠為客觀評價金融服務實體經濟的能力和效果，以及提出切實可行的實施方案提供依據(jù)。

二是滿足前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定對統(tǒng)計信息的迫切需要?？茖W防范系統(tǒng)性金融風險，首先要心中有數(shù)，只有早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)，才能手中有方、沉著應對，做到早處置。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，必然要求質量更高的預警監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，加強金融統(tǒng)計統(tǒng)籌協(xié)調，建立完善更加符合宏觀審慎管理的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系勢在必行。

三是支持全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，實現(xiàn)機構統(tǒng)計與功能統(tǒng)計的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)金融統(tǒng)計的互聯(lián)互通，有利于實時掌握金融市場運行機制、監(jiān)測微觀主體金融活動、把握宏觀調控節(jié)奏，也是實現(xiàn)大國金融數(shù)據(jù)治理理念和目標的有效途徑。

問：金融業(yè)綜合統(tǒng)計的目標和范圍是什么？

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計的總體目標是：建立統(tǒng)一科學的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制，制定并完善標準和制度體系，建設并運行國家金融基礎數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，實現(xiàn)大國金融數(shù)據(jù)治理，有效支持我國貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，不斷增強金融服務實體經濟的能力和水平。具體而言，金融業(yè)綜合統(tǒng)計要解決“有效集中、充分共享”兩大核心問題。在統(tǒng)一標準的基礎上，實現(xiàn)高質量數(shù)據(jù)的有效集合，防止數(shù)據(jù)割裂，使不同來源的數(shù)據(jù)形成有機整體，建立清晰的關聯(lián)關系，全面描述風險源頭和傳染路徑；按照共建、共享的原則，及時、充分地為金融管理部門提供信息支持。

為實現(xiàn)上述目標，金融業(yè)綜合統(tǒng)計必須實現(xiàn)“全覆蓋”。一是對象全，即覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動。二是業(yè)務全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對每一筆金融交易，向上關聯(lián)到最終資金提供方，向下關聯(lián)到最終資金使用方，同時密切關注金融新業(yè)態(tài)、新產品，并適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。三是內容全，即做到總量與結構分明、數(shù)量與價格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個維度提供全面有效的信息。

問：金融業(yè)綜合統(tǒng)計在工作機制上有什么亮點？

答：在國務院領導下，各部門堅持問題導向和目標導向相結合的原則，共同研究確立了“統(tǒng)一標準、同步采集、集中校驗、匯總共享”的工作機制，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計不僅是量的提升，還是質的飛躍，這是《意見》的主要亮點。

“統(tǒng)一標準”是推進各項工作的前提。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計標準體系，對基礎統(tǒng)計要素制定統(tǒng)一標準，明確分類、定義和編碼規(guī)則，形成基礎統(tǒng)計標準。各單位新建統(tǒng)計標準要與基礎統(tǒng)計標準對接；對現(xiàn)有統(tǒng)計標準要進行梳理，能與基礎統(tǒng)計標準協(xié)調的就直接對接，暫時不能協(xié)調的，給予兩年過渡期，在過渡期內實現(xiàn)對接，做好統(tǒng)計標準和制度的平穩(wěn)轉換。

“同步采集”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產過程的起點。對于新建統(tǒng)計，由人民銀行與其他金融管理部門直接同步采集；對于現(xiàn)行統(tǒng)計，由人民銀行協(xié)調歸集數(shù)據(jù)。

“集中校驗”是為了建立不同來源的數(shù)據(jù)之間的邏輯對應關系。這既是把控數(shù)據(jù)質量的關鍵環(huán)節(jié)，也是對金融活動關聯(lián)和嵌套監(jiān)測的重要手段。

“匯總共享”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)產出和使用環(huán)節(jié)的安排。主要包括統(tǒng)一制定和維護數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，統(tǒng)一制定并管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表體系，建立國家金融管理部門之間數(shù)據(jù)的全面共享機制，降低統(tǒng)計監(jiān)測成本。

問：請介紹一下金融業(yè)綜合統(tǒng)計近期的工作重點及未來規(guī)劃？

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計是一項系統(tǒng)性工程?！兑庖姟方y(tǒng)籌兼顧政策需要的迫切性和基礎建設的可行性，提出分階段、分步驟地開展重點工作。各專項統(tǒng)計均明確實施路徑、主要產出和政策效果，力求目標明確、職責清晰、重點突出、操作性強。

黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要任務?！兑庖姟访鞔_，近期主要針對“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”的迫切要求，重點開展以下工作：一是以金融機構資產管理產品統(tǒng)計為突破口，建立交叉性金融產品統(tǒng)計，有效統(tǒng)計監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門的金融活動。二是建立系統(tǒng)重要性金融機構統(tǒng)計，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機構對金融體系的影響程度，及時發(fā)現(xiàn)風險傳導節(jié)點和重大風險隱患。三是建立金融控股公司等金融集團統(tǒng)計，支持內部關聯(lián)交易的判斷和外部風險傳染的識別。四是編制金融業(yè)資產負債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計，摸清金融業(yè)家底，強化宏觀杠桿率監(jiān)測基礎。五是完善貨幣信貸統(tǒng)計，加強綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計，合理評估金融對實體經濟支持的力度和結構。六是建立并完善債券市場統(tǒng)計等金融基礎設施統(tǒng)計，有效識別市場風險及其傳染渠道。七是啟動國家金融基礎數(shù)據(jù)庫建設，按急用先行原則，先建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)歸集平臺，用以初步實現(xiàn)對現(xiàn)有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)歸集和新建統(tǒng)計的數(shù)據(jù)采集。

未來，進一步擴大金融業(yè)綜合統(tǒng)計的外延，全面加強對風險防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測，主要是建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網金融統(tǒng)計。同時，持續(xù)強化統(tǒng)計基礎設施建設，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標準體系，完成基礎統(tǒng)計標準與行業(yè)統(tǒng)計標準的對接；在總結金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)歸集平臺經驗的基礎上，以金融統(tǒng)計標準為先導，以信息安全為基石，綜合運用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)技術，建設先進、完備的國家金融基礎數(shù)據(jù)庫。經過金融管理部門和數(shù)據(jù)報送機構的共同努力，基本建成運行機制順暢、制度體系完善、基礎設施健全、技術手段先進、政策支持效果顯著的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。