維護(hù)國家安全 營造更好營商環(huán)境
——國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長張志成談《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，明確了涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，自印發(fā)之日起試行。

為何要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)審查？具體涉及哪些領(lǐng)域？知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查如何執(zhí)行？記者為此專訪了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長張志成。

加強(qiáng)審查符合國際慣例

記者：為何要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)審查？

張志成：建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是我國堅(jiān)持總體國家安全觀的重要舉措。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展，掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日益活躍，其中向國外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多，2017年，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額超過40億美元。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對(duì)涉及國家安全的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就有可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)培育我國自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)將帶來重大負(fù)面影響。

所以，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，必須對(duì)涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。

記者：對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)審查是否符合國際慣例？

張志成：嚴(yán)格管理涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國家的通行做法，符合國際條約規(guī)定，也符合國際慣例?！妒澜缳Q(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確規(guī)定：“不應(yīng)阻止任何國家采取必要措施保護(hù)其根本安全利益?！?/p>

為維護(hù)本國綜合利益，世界主要國家基本上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓都建立了較為完善的審查制度。比如，美國是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國家，就一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)而言，美國商務(wù)部對(duì)相關(guān)技術(shù)出口進(jìn)行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購等因經(jīng)營需要而發(fā)生的被動(dòng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國外資投資委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟和日本等均有類似的審查制度。

加強(qiáng)審查是營造更好營商環(huán)境的具體舉措

記者：對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)審查是否會(huì)影響利用外資、擴(kuò)大開放的國家政策？

張志成：對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)審查不會(huì)影響利用外資、擴(kuò)大開放的國家政策；相反，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是營造更好營商環(huán)境的具體舉措。

利用外資是我國一直堅(jiān)持的長期方針。中國利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。我們將按照黨中央和國務(wù)院的要求，營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，使中國始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

實(shí)際上，十八大以來，國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》等政策文件。商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，是當(dāng)年利用外資最多的國家之一。

在這樣的大背景下，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》的出臺(tái)將為我國技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則。

嚴(yán)格控制審查范圍，將制定出臺(tái)具體審查細(xì)則

記者：我國將對(duì)哪些領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格審查？

張志成：本著最大程度促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的原則，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》僅對(duì)技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制了審查范圍。

同時(shí)，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制和制定審查細(xì)則等其他事項(xiàng)，相關(guān)審查工作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，各相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)具體的審查細(xì)則，確?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》的順利執(zhí)行。（記者 袁于飛）