11月23日，國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站公布《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》，這是國(guó)辦首次對(duì)全國(guó)政務(wù)大廳辦事情況全面摸底調(diào)查。普查報(bào)告以詳實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)考量近年“簡(jiǎn)政放權(quán)”的效果、以及群眾辦事的難易程度。

這份報(bào)告，還獲得了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的批示。

李克強(qiáng)在批示中強(qiáng)調(diào)：建立政務(wù)大廳是轉(zhuǎn)變政府職能、方便企業(yè)和群眾的積極探索，要不斷完善，下一步要結(jié)合行政體制改革的深化，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打通信息孤島，融合線(xiàn)上線(xiàn)下，線(xiàn)上能辦的就不要再讓企業(yè)和群眾跑腿。

南都記者了解到，此前國(guó)辦曾多次就推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作發(fā)文，力推政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)便民。去年，李克強(qiáng)調(diào)研湖北十堰市民服務(wù)中心也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在各地都建起了政務(wù)大廳或服務(wù)中心，這不是一個(gè)形式，而要真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)”。

地市級(jí)政務(wù)大廳最“繁忙”

隨著近年來(lái)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的推進(jìn)，仍有社會(huì)公眾反映：群眾辦事仍需要“往返跑”、地方政務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)不全、線(xiàn)上線(xiàn)下不聯(lián)通等問(wèn)題，距離“一站式辦結(jié)”還有較大差距。

為摸清全國(guó)政務(wù)大廳辦事服務(wù)的“家底”，今年初，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政務(wù)服務(wù)體系普查的通知》，首次對(duì)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳辦事情況進(jìn)行摸底調(diào)查。

普查顯示，截至目前，以政務(wù)大廳為主體的全國(guó)政務(wù)服務(wù)體系初步形成，政務(wù)大廳服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

具體來(lái)說(shuō)，截至2017年4月，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率達(dá)到94.3%。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋。

據(jù)了解，其中國(guó)務(wù)院部門(mén)共設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)；省級(jí)政務(wù)大廳19個(gè)；地級(jí)市政務(wù)大廳323個(gè)；縣級(jí)政務(wù)大廳2623個(gè)；直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的便民服務(wù)中心共有38513個(gè)。

從覆蓋率來(lái)看，地市級(jí)以下的政務(wù)大廳覆蓋率最高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的便民服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了96.8%、縣級(jí)政務(wù)大廳覆蓋率為94.2%、地市級(jí)的覆蓋率則為96.4%。

南都記者了解到，去年全國(guó)政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，平均下來(lái)，每個(gè)政務(wù)大廳每天要辦理784件。而從年均辦件量來(lái)看，地市級(jí)政務(wù)大廳“最繁忙”，年均辦件量達(dá)到52.6萬(wàn)件。

老百姓辦事依舊更“偏愛(ài)”實(shí)體政務(wù)大廳

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的政府網(wǎng)站，也推出了網(wǎng)絡(luò)端的政務(wù)服務(wù)渠道。不過(guò)，從普查情況來(lái)看，目前老百姓辦事依舊更“偏愛(ài)”實(shí)體的政務(wù)大廳。

報(bào)告顯示，在政務(wù)大廳的辦件量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。地市級(jí)層面，86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，而西部地區(qū)更是高達(dá)97%。

普查還發(fā)現(xiàn)，凡是有線(xiàn)下實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一套系統(tǒng)辦事、一體化運(yùn)行”的，都取得了較好的實(shí)際效果。

地市級(jí)網(wǎng)上辦事平臺(tái)中，有實(shí)體政務(wù)大廳作為支撐的，可以受理的行政許可事項(xiàng)比沒(méi)有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)多50.5%。

更為明顯的是，在這些有實(shí)體政務(wù)大廳支撐的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，能夠即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)數(shù)量，比沒(méi)有政務(wù)大廳支撐的多出2倍多；能在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)數(shù)量比沒(méi)有政務(wù)大廳支撐的多出3倍多。

政務(wù)大廳可寄送證照讓群眾“少跑腿”

對(duì)于找政府部門(mén)辦理證件、申請(qǐng)執(zhí)照，此前詬病最多的問(wèn)題是“跑斷腿”、手續(xù)繁瑣、效率低。近年的行政審批制度改革，要求各地政府部門(mén)從辦事流程、體制機(jī)制改革入手，通過(guò)并聯(lián)審批、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化，來(lái)破解上述問(wèn)題。

從普查結(jié)果中，能直接看出改革效果。

據(jù)了解，全國(guó)2985個(gè)大廳的17.9萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“即時(shí)辦結(jié)”、立等可??；還有近三分之一的政務(wù)大廳開(kāi)展證照寄送服務(wù)，讓企業(yè)群眾“少跑腿”。

全國(guó)政務(wù)大廳普遍都已在進(jìn)駐部門(mén)中推行“并聯(lián)審批”改革。普查發(fā)現(xiàn)，推行改革后，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批平均辦理時(shí)限由原來(lái)的65.5天，縮短至21天。也就是說(shuō)，投資項(xiàng)目審批的辦事平均時(shí)長(zhǎng)，壓縮了近三分之二。

最典型的一個(gè)案例是，四川達(dá)州市的投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批。改革前，這一審批在達(dá)州市需要1042天，改革后縮短至60天，壓縮了約2.7年。

報(bào)告中還提到，為提高企業(yè)群眾辦事便利度，全國(guó)政務(wù)大廳在優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化材料方面也有所推進(jìn)。普查結(jié)果顯示，全國(guó)政務(wù)大廳總計(jì)優(yōu)化事項(xiàng)17.3萬(wàn)項(xiàng)，其中大廳辦理量居前五位的事項(xiàng)累計(jì)減少辦事材料3.4萬(wàn)份，平均下來(lái)，每個(gè)事項(xiàng)可少提交14份辦事材料。

建議政務(wù)大廳線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展

值得關(guān)注的是，普查報(bào)告還直接點(diǎn)出了當(dāng)前政務(wù)大廳存在的問(wèn)題。

報(bào)告稱(chēng)，目前對(duì)于政務(wù)大廳的建設(shè)和服務(wù)，各地有不同的標(biāo)準(zhǔn)、也有不同的理解。

據(jù)介紹，從各省政務(wù)大廳平均進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)來(lái)看，福建、貴州、浙江在政務(wù)大廳可辦的事項(xiàng)超過(guò)500項(xiàng)，而少的省份還不足150項(xiàng)。

進(jìn)駐的部門(mén)也各有不同：僅有6個(gè)省份政務(wù)大廳的審批部門(mén)進(jìn)駐比例超過(guò)9成，13個(gè)省份在70%—80%之間，5個(gè)省在60%—70%之間，3個(gè)省份進(jìn)駐大廳的審批部門(mén)還不足一半。

此外，在政府部門(mén)審批的信息共享、跨部門(mén)協(xié)調(diào)、網(wǎng)上網(wǎng)下辦事平臺(tái)統(tǒng)籌等方面也都暴露出諸多問(wèn)題。

報(bào)告建議，要在國(guó)家層面明確統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；探索線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)的整合，做到“一套班子、一個(gè)系統(tǒng)”，覆蓋多個(gè)渠道；推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)融合發(fā)展，為公眾提供更為高效的服務(wù)；報(bào)告還建議探索啟動(dòng)《政務(wù)服務(wù)條例》編制準(zhǔn)備工作，制定全國(guó)政務(wù)大廳建設(shè)管理辦法，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)指導(dǎo)和考核。

此外，報(bào)告還特別建議，推廣地方政務(wù)大廳的創(chuàng)新做法，推行周末無(wú)休、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、無(wú)償代辦等經(jīng)驗(yàn)做法，提升政務(wù)服務(wù)利企便民的實(shí)效。（記者 程姝雯 實(shí)習(xí)生 蔣小天 制圖:張?jiān)S君）