新華社北京10月31日電 題：嚴格控制機關團體辦公用房等樓堂館所建設——國務院法制辦、發(fā)改委負責人就《機關團體建設樓堂館所管理條例》答記者問

新華社記者丁小溪、安蓓

2017年10月5日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《機關團體建設樓堂館所管理條例》，于2017年12月1日施行。日前，國務院法制辦、國家發(fā)展改革委負責人就條例有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定條例？

答：機關、團體辦公用房等樓堂館所建設，事關黨風政風，事關黨群干群關系，事關黨和政府形象。黨中央、國務院歷來高度重視嚴格控制機關、團體樓堂館所建設。早在1988年，國務院就頒布了《樓堂館所建設管理暫行條例》，對控制樓堂館所建設發(fā)揮了積極作用，但實踐中違規(guī)建設樓堂館所的問題仍時有發(fā)生。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把嚴格控制樓堂館所建設作為落實中央八項規(guī)定、切實轉變作風的重要舉措，明確要求進一步加強制度建設，把嚴格控制機關、團體建設樓堂館所的舉措制度化，建立長效機制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經濟改善民生。條例就是在這一背景下制定的。

問：條例適用于哪些機關、團體？事業(yè)單位和國有企業(yè)是否適用條例？

答：條例規(guī)定，機關、團體建設樓堂館所，適用本條例。條例所說的機關是指黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關；所說的團體，是指工會、共青團、婦聯等人民團體。黨政機關、人民團體的經費和辦公用房建設、維修資金都由財政予以保障，對其建設樓堂館所應當嚴格控制。

條例同時規(guī)定，財政給予經費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設樓堂館所，參照適用本條例。對機關、人民團體、財政給予經費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房，條例規(guī)定其應當嚴格履行審批程序，執(zhí)行維修標準，并禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設施。對財政給予經費補助的事業(yè)單位和其他團體以及國有企業(yè)建設、維修樓堂館所，由有關部門按照確有必要、嚴格控制的原則制定管理辦法。

問：條例從哪些方面嚴格控制樓堂館所建設？

答：為嚴格控制樓堂館所建設，條例在明確規(guī)定不得建設培訓中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，不得以技術業(yè)務用房名義建設辦公用房，不得違規(guī)在技術業(yè)務用房中設置辦公用房的同時，從三個方面作了規(guī)定：

一是嚴格項目審批，規(guī)定建設辦公用房應當嚴格履行審批程序，未經批準不得建設辦公用房；審批機關應當嚴格審核辦公用房項目的建設內容、建設規(guī)模和投資概算，對屬于禁止建設或者建設的必要性不充分、建設資金來源不符合規(guī)定等情形的，不得批準；對未經批準的辦公用房項目不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關手續(xù)，不得安排預算、撥付資金。

二是強化資金管理，規(guī)定辦公用房項目的建設資金由預算資金安排，不得有挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機構借款以及接受贊助或者捐贈等情形。

三是嚴控建設標準，規(guī)定建設辦公用房應當遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，并嚴格執(zhí)行國務院發(fā)展改革部門會同國務院住房城鄉(xiāng)建設部門、財政部門制定的辦公用房建設標準。

問：如何保證條例的規(guī)定落到實處？

答：保證條例的規(guī)定落到實處，關鍵是強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。條例專設“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定審批機關、財政部門、審計機關、監(jiān)察機關應當加強對建設樓堂館所活動的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制，并根據實際需要開展聯合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。

為充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，條例還對建設樓堂館所信息的公開和違法行為的舉報作了明確規(guī)定。對建設樓堂館所中的違法行為，條例區(qū)別不同情況，規(guī)定了責令停止相關建設活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分等法律責任。

問：條例出臺后，國家發(fā)展改革委如何做好貫徹落實工作？

答：條例將于今年12月1日起施行。為抓好貫徹落實，國家發(fā)展改革委將主要做好以下工作：一是認真學習貫徹條例。二是及時制定有關配套制度。落實條例的要求，會同有關部門制定財政給予經費補助的團體和事業(yè)單位以及國有企業(yè)建設、維修樓堂館所的管理辦法，根據實際需要適時修改辦公用房建設標準等。三是進一步完善項目審批辦法。會同有關方面梳理、研究辦公用房審批機關的職責分工，及時向國務院提出建議。