加強信用管理 完善體系建設——交通運輸部水運局局長李天碧解讀《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》

社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。2015年5月，交通運輸部印發(fā)《關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》，提出了完善信用制度標準體系等5個方面主要任務，切實加強交通運輸行業(yè)信用體系建設，推動交通運輸科學發(fā)展。

水路運輸承擔著我國90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，而目前我國水路運輸領域信用體系建設尚處于起步階段。為加強水路運輸市場信用體系建設，9月6日，交通運輸部印發(fā)了《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）。中國交通報邀請交通運輸部水運局局長李天碧對《辦法》進行深入解讀。

明確違法違規(guī)失信行為

《辦法》明確了水路運輸市場信用信息管理的目標、依據(jù)、適用范圍和管理原則，規(guī)定了相關管理部門、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位及從業(yè)人員相應的權利、責任和義務，對水路運輸市場信用信息歸集、公開、應用提出了規(guī)范要求，建立了信用信息管理過程中的異議處理和權益保護機制，明確了從業(yè)單位和從業(yè)人員違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。

李天碧介紹，《辦法》根據(jù)《政府信息公開條例》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等相關要求，指明了今后一段時間我國水路運輸市場信用信息管理方向，明確了管理任務。這將有力提升我國水路運輸市場信用信息管理水平，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管和維護市場秩序中的作用，進一步支撐社會信用體系建設。

界定部省職責分工 兩級信用信息互聯(lián)

在職責分工方面，《辦法》規(guī)定水路運輸市場信用信息管理實行統(tǒng)一管理、分級負責，并按照權責清晰、有序高效的原則，對部省定位、權限和責任進行了明確界定。

其中，交通運輸部負責組織制修訂規(guī)章制度和標準、建立部級信用信息管理系統(tǒng)。省級交通運輸主管部門負責制定相關實施細則、建立省級系統(tǒng)、組織轄區(qū)內(nèi)信用信息歸集和管理等，部省兩級信用信息系統(tǒng)將實現(xiàn)互聯(lián)。

實施信用信息源頭歸集和屬地管理

根據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，《辦法》明確信用信息歸集范圍主要包括交通運輸管理部門履職過程中生成的信用信息。

為保證信息歸集及時準確，李天碧表示，《辦法》堅持信用信息源頭歸集和屬地管理，基本信息、良好行為信息和失信行為信息分別由相應層級的交通運輸管理部門、行業(yè)協(xié)會等單位和組織歸集。

在歸集方式上，《辦法》結合部省交通運輸信用信息管理系統(tǒng)建設，通過系統(tǒng)進行信息歸集和管理，并要求信用信息歸集采用統(tǒng)一的標準，有利于信息交換共享和系統(tǒng)對接。

建立失信名單 實施信用獎懲

為加強對失信行為的管理，《辦法》明確了從業(yè)單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。建立嚴重失信名單管理制度，提出嚴重失信行為的界定標準，明確嚴重失信名單的列入、更新和退出規(guī)則，對外發(fā)布機制和相關懲戒措施?？紤]到交通運輸部對交通運輸安全生產(chǎn)信用信息實行統(tǒng)一管理，《辦法》與從業(yè)單位安全生產(chǎn)嚴重失信行為管理相銜接。

同時，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件精神，結合行業(yè)實際，《辦法》從日常監(jiān)管、財政資金補貼、評優(yōu)評先等方面對良好行為和失信行為實施信用獎懲，并對嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒提出了原則性要求。

為保障《辦法》的順利實施，李天碧表示，省級交通運輸主管部門應做好《辦法》的宣貫工作，使相關管理機構及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用信息管理相關要求。

另外，《辦法》自發(fā)布之日起實施。省級交通運輸主管部門應根據(jù)《辦法》并結合實際情況，盡快制定實施細則，抓緊省級信用信息系統(tǒng)建設，加強部省聯(lián)動，切實做好水路運輸市場信用信息歸集、共享、應用等工作。