日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出27條政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。這是繼國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。這份文件提出了哪些具體的政策措施？對(duì)促進(jìn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效有何重要意義？中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

各環(huán)節(jié)稅率未統(tǒng)一，證照辦理審驗(yàn)重復(fù)繁瑣

“物流業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！辟R登才說(shuō)，2016年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)11.1萬(wàn)億元，占GDP的比率為14.9%，雖連續(xù)五年保持下降，但仍有較大潛力。我國(guó)公路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一位，物流市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，物流供給質(zhì)量逐步改善，但仍有“短板”。在土地、資金、勞動(dòng)力等要素成本趨緊的情況下，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益意義重大。

近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)降本增效取得階段性成果。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢(shì)，2013年為18%，2014年16.6%，2015年16%，2016年下降為14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流降本增效取得了積極進(jìn)展。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求、形勢(shì)發(fā)展變化、國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距。物流業(yè)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，遇到許多深層次問(wèn)題和矛盾。

根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)調(diào)查，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強(qiáng)烈的政策問(wèn)題主要有：“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)后，物流業(yè)主要是公路貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加的問(wèn)題尚未有效解決；個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶無(wú)法在異地代開(kāi)增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一；貨運(yùn)司機(jī)及運(yùn)營(yíng)車輛證照辦理、審驗(yàn)及檢驗(yàn)、檢測(cè)重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等；電動(dòng)三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達(dá)等。

推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運(yùn)作效率和效益；政府應(yīng)深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

降低制度性成本是推動(dòng)物流業(yè)降本增效的著力點(diǎn)

《意見(jiàn)》提出的27條政策措施針對(duì)性強(qiáng)，基本上涵蓋了當(dāng)前企業(yè)反映的主要問(wèn)題，重點(diǎn)突出，切中要害。特別是這些措施瞄準(zhǔn)多年來(lái)累積的“老問(wèn)題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。

“降低制度性成本是推動(dòng)物流業(yè)降本增效的著力點(diǎn)?！辟R登才說(shuō)?！兑庖?jiàn)》提出：做好收費(fèi)公路通行費(fèi)“營(yíng)改增”相關(guān)工作、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理、著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強(qiáng)和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)等。對(duì)政策措施，《意見(jiàn)》都明確提出了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，政策效果值得期待。

物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大?！兑庖?jiàn)》對(duì)那些條件不太成熟、暫時(shí)徹底解決有困難的問(wèn)題，也提出了目標(biāo)和路徑。如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車輛通行收費(fèi)水平、開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)等?！皹I(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門(mén)按照‘物流27條’提出的部門(mén)責(zé)任分工，抓緊落實(shí)到位，真正收到實(shí)效，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的獲得感。” 賀登才說(shuō)。（記者 杜海濤）