把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園
——民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》

新華社北京6月13日電（記者 羅爭(zhēng)光）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》日前正式印發(fā)。意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？對(duì)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了哪些原則、明確了什么目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)了哪些任務(wù)？如何通過(guò)貫徹落實(shí)好意見(jiàn)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園？13日，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就一些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

新中國(guó)首個(gè)國(guó)家層面的城鄉(xiāng)社區(qū)治理綱領(lǐng)性文件

“意見(jiàn)是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件?！泵裾扛辈块L(zhǎng)顧朝曦說(shuō)，“意見(jiàn)提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。”

他表示，總體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。意見(jiàn)正是為解決這些問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的。

顧朝曦介紹，意見(jiàn)起草遵循了四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線(xiàn)，對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)；二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的總體思路；四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計(jì)。

“兩步走”形成成熟定型的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制

顧朝曦介紹說(shuō)，意見(jiàn)努力把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過(guò)程、各方面，為此，意見(jiàn)提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標(biāo)：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

“為實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，意見(jiàn)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了‘兩步走’的總體目標(biāo)?！鳖櫝卣f(shuō)，第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，意見(jiàn)明確了四大任務(wù)：

一是健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。著力加強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力等“六大能力建設(shè)”。

三是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。對(duì)準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“五大短板”，從改善社區(qū)人居環(huán)境、加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)資源配置、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對(duì)性措施，下大力氣破解瓶頸問(wèn)題。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集和使用機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和激勵(lì)宣傳，切實(shí)抓好文件貫徹落實(shí)。

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良介紹說(shuō)，意見(jiàn)將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但努力目標(biāo)是相同的，提升“六大能力建設(shè)”的要求是一致的。

“必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展?！标愒搅颊f(shuō)。

不過(guò)，陳越良同時(shí)表示，城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理既有共性要求也有個(gè)性要求。當(dāng)前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫，農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過(guò)渡，通過(guò)創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。

他介紹說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理工作，意見(jiàn)提出了三項(xiàng)新要求：一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)；二是健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制；三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。