振興邊境 富裕邊民
——專家解讀《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》三重亮點

新華社北京６月７日電（記者 榮啟涵）近日，國務院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，分析了邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出７個方面發(fā)展目標及任務與政策措施。

參與規(guī)劃咨詢論證的專家指出，規(guī)劃體現(xiàn)出統(tǒng)籌邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的特點，既與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃一脈相承，又根據新的形勢和任務，進行了充實調整，主要任務部分更加全面具體，體現(xiàn)黨中央推進興邊富民行動的更大力度。

亮點一：邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重點，州市首次成為聯(lián)動區(qū)

與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃有所不同，本次規(guī)劃對格局進行了調整和創(chuàng)新。提出“以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進”，并首次提出“將邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員董鎖成認為，這抓住了邊疆的要點、短板。沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊境地區(qū)，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，一般發(fā)展較滯后。但沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)又具有地緣特殊性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關鍵區(qū)域。

而將邊境州市作為規(guī)劃聯(lián)動范圍，在董鎖成看來，是要充分發(fā)揮其在帶動邊境縣發(fā)展中的特殊作用。一方面在更大平臺上整合資源，爭取更多支持，另一方面強調項目資金的重點投入，向邊境縣傾斜，進而不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動優(yōu)勢，夯實和擴展邊境地區(qū)發(fā)展基礎，更好地達到加強邊疆治理的目的。

亮點二：強化政策舉措的差別化

規(guī)劃強調不僅國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，加大相關優(yōu)惠政策傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援等七個方面強化政策支持。

為什么要強化政策舉措的差別化？在國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員孫志燕看來，沿邊地區(qū)多數經濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，這些地區(qū)是很難吸引優(yōu)質資源流入來加快本地區(qū)發(fā)展的，必須要通過一些差異性政策的實施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機會，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

沿邊地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、民族構成等都存在著十分顯著的差異，這些也正是各地的比較優(yōu)勢所在，需要有不同的政策響應。

“因地制宜的差異性區(qū)域政策實際上在政策需求與供給，各地區(qū)不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區(qū)域政策的精準性、有效性和可操作性，會在政策實施過程中形成良性的傳導機制，對落實規(guī)劃具有重要的保障作用?！睂O志燕說。

亮點三：六大任務成就邊境建設系統(tǒng)工程

規(guī)劃針對邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設計安排，提出六大任務：一是圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎設施建設；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生；三是圍繞產業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)；四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平；五是圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設；六是圍繞團結穩(wěn)邊通力維護民族團結和邊防穩(wěn)固。同時，配套了六大工程、３４項子工程。

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統(tǒng)工程?！敝袊鐣茖W院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說。

他認為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個事物的兩個方面，通過“富民、興邊、強國、睦鄰”的興邊富民行動，對內振興邊疆、強盛國家，改善民生、凝聚民心，強化民防、鞏固國防，對外擴大開放、增進睦鄰，推進邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設，為確保我國邊境和邊疆地區(qū)的安邊治邊、固邊強邊，探索出了一條協(xié)調發(fā)展、長治久安的有效途徑。