“跑斷腿、磨破嘴”。到基層政府部門辦事,容易多跑路,個(gè)中原因很多。其中,基層政務(wù)公開的隨意性、不公開、不規(guī)范等原因難辭其咎。舉例,假如你去基層派出所轉(zhuǎn)戶口,要求提供身份證復(fù)印件。這份復(fù)印件要求復(fù)印單面,還是雙面?大小是A4紙還是B5紙?不清楚就會“害”你多跑路。

怎么破?用標(biāo)準(zhǔn)化來限制自由裁量權(quán),用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化來打通政務(wù)公開“最后一公里”。日前,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政務(wù)公開,再進(jìn)一程。22日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》,確定在東、中、西部的北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省(區(qū)、市)選取100個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)單位,選擇了城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個(gè)方面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作,探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

少跑腿、快辦結(jié),避免奔波,這是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。基層政府是黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)的“最后一公里”。政務(wù)公開工作重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,就是要改變基層政務(wù)公開的隨意性、不公開、不規(guī)范等做法,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提升政府效能,推動解決群眾“辦事難、辦證多”等突出問題,不斷提升群眾滿意度、獲得感。

《試點(diǎn)方案》主要內(nèi)容

《試點(diǎn)方案》明確試點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開透明,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),適應(yīng)基層特點(diǎn),2018年底前,總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

試點(diǎn)范圍,考慮東、中、西部的分布,分別甄選有政務(wù)公開工作基礎(chǔ),有積極性,有代表性的100個(gè)縣(市、區(qū)),重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等25個(gè)方面開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的地區(qū)可以擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容。

重點(diǎn)任務(wù)是按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的要求,全面梳理和優(yōu)化公開工作流程,全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)、細(xì)化公開內(nèi)容,編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、完善政務(wù)公開方式等,進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開的針對性、實(shí)效性。

工作進(jìn)度要求試點(diǎn)時(shí)間為期一年,試點(diǎn)單位在2018年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。2018年9月底前,對本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行總結(jié),形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告,并報(bào)送國務(wù)院辦公廳備案。據(jù)悉,從今年8月份開始,在試點(diǎn)地區(qū)的省級政府網(wǎng)站首頁,會開設(shè)試點(diǎn)專題,接受公眾監(jiān)督。

試點(diǎn)意義和選擇標(biāo)準(zhǔn)

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪表示,政務(wù)公開關(guān)鍵在基層,人民群眾日常辦事主要是和基層政府接觸?；鶎诱_水平如何,直接決定群眾對政務(wù)公開的獲得感。而廣大基層政府,面對政務(wù)公開要求,普遍面臨的是對公開的標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握不準(zhǔn)、理解不準(zhǔn),往往存在想做而不知如何做的問題。因此,地方上也有呼聲,希望制定可操作、可考核的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,進(jìn)一步明確“五公開”的內(nèi)容、時(shí)限、方式等。

因此,通過試點(diǎn),細(xì)化各領(lǐng)域的政務(wù)公開要求,無疑是基層政務(wù)公開目前最需要的,將有力推動基層落實(shí)政務(wù)公開要求。同時(shí),將有助于逐步提升基層政府部門的公開意識。不少基層政府,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還存在公開意識不高、公開不主動的問題,歸根結(jié)底,還沒有真正體會到公開對于轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公信力的正面作用。通過試點(diǎn),以先進(jìn)帶后進(jìn),有助于在公開實(shí)踐中,逐步顯現(xiàn)公開的正面作用,達(dá)到逐步提升公開意識的目的。

此外,還有助于精準(zhǔn)落實(shí)中央對公開的要求。黨中央和國務(wù)院在落實(shí)“五公開”方面提出了很高的要求。通過試點(diǎn),本著“成熟的先試、不成熟的往后放”的原則,在不同地方、不同領(lǐng)域逐步探索公開的機(jī)制、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),有助于精準(zhǔn)管理,逐步從點(diǎn)到面,全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。

據(jù)悉,這次《試點(diǎn)方案》不是另起爐灶,而是推動基層政務(wù)公開的高效進(jìn)行的第四次試點(diǎn)工作。呂艷濱認(rèn)為,這次試點(diǎn),不搞“大鍋飯”。沒有采取過去每個(gè)省份都有試點(diǎn)單位的做法,而是采取“誰有能力誰試點(diǎn)、誰有條件誰試點(diǎn)”的做法,不搞攤派。因此,試點(diǎn)單位選擇上既兼顧了東、中、西不同地區(qū),同時(shí)也僅有15個(gè)省份的縣市區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)名單。這樣,有助于讓有條件有積極性的地方,通過先行先試,為全國政務(wù)公開工作提供可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

突出重點(diǎn) 各個(gè)擊破

試點(diǎn)沒有面面俱到,而是選擇了政務(wù)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)一項(xiàng)來推進(jìn),這些領(lǐng)域都是關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域、也是政府依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域,抓住這些領(lǐng)域逐項(xiàng)探索、各個(gè)擊破,有助于在短期內(nèi)看到實(shí)效?！氨热?選擇了國土部反映矛盾比較突出的征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示,這是按照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求,把公共服務(wù)事項(xiàng)清單界定明晰、設(shè)置有據(jù),讓老百姓有章可循,知道哪些事項(xiàng)可以辦、如何辦理及找誰去辦理,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與,進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的改革措施做足、做實(shí)、做到位,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

《試點(diǎn)方案》另一個(gè)亮點(diǎn)就是重視標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過梳理公開清單、明確公開規(guī)范,確立各個(gè)領(lǐng)域的公開標(biāo)準(zhǔn),為指導(dǎo)其他地區(qū)政務(wù)公開工作提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)政務(wù)公開與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。

試點(diǎn)方案要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視,精心組織實(shí)施,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,發(fā)揮各級政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。國務(wù)院有關(guān)部門抓緊編制完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄,同時(shí)對試點(diǎn)工作提供必要的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要配合做好試點(diǎn)工作跟蹤評估、參與制定政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。國辦將對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估,提出在全國基層政府推廣的意見,并對試點(diǎn)工作中成效突出的地方給予通報(bào)表揚(yáng)。(記者 ?；荽?