為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步加快政府職能轉變，提高服務效率和透明度，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《國家數(shù)字引智發(fā)展綱要（2016-2020）》，結合外專局工作實際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，特別是關于引進外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，推進引才引智信息化建設，強化引才引智工作信息化基礎和應用能力，提升服務效能與管理水平，加快政府職能轉變，為促進引才引智工作科學化和現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃。緊密結合引智工作改革與發(fā)展需要，加強頂層設計，統(tǒng)一標準規(guī)范；充分利用已有資源設施，加強集約化建設，建設覆蓋全國外專系統(tǒng)的國家引智信息平臺。

服務主導。以服務為導向，優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，穩(wěn)步推進辦公自動化系統(tǒng)、電子業(yè)務系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)建設，為社會提供高效便捷的引智服務。

資源共享。充分利用國家基礎網(wǎng)絡資源和信息資源，建立內部聯(lián)運、縱向貫通、橫向協(xié)同機制，通過標準化建設，有效整合全國外專系統(tǒng)內部信息，充分運用外部信息，提高資源使用的整體效能。

安全高效。建立健全信息安全保障措施，運用先進的安全技術，落實安全防護主體責任，切實組織管理好信息網(wǎng)絡安全工作；運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新方式方法，提高運行效率。

三、工作目標

2017年底前，整合“外國專家來華工作管理系統(tǒng)”與“外國人在華和港澳臺人員在內地就業(yè)管理信息系統(tǒng)”，建成“外國人來華工作管理服務系統(tǒng)”。通過分級授權機制，實現(xiàn)全國外專系統(tǒng)在統(tǒng)一系統(tǒng)平臺下辦理外國人來華工作網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批等工作。完成“外國人來華工作管理服務系統(tǒng)”移動客戶端開發(fā)，實現(xiàn)業(yè)務移動端在線辦理。

2018年底前，由國家外國專家局建成引智管理決策系統(tǒng)，實現(xiàn)電子業(yè)務系統(tǒng)及管理決策系統(tǒng)之間的實時數(shù)據(jù)交換，建成由國家外國專家局集中管理、全國外專系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)中心，運用科學的數(shù)據(jù)分析，為引智工作預測、需求判斷、成本分析、政策制定以及戰(zhàn)略規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

2020年底前，初步建立科學有效、先進適用的標準規(guī)范，建成覆蓋全面、運行安全的網(wǎng)絡體系，提升地區(qū)間、部門間業(yè)務協(xié)同及信息共享水平，實現(xiàn)審批和服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，全面提高全國外專系統(tǒng)的決策水平、管理水平和服務水平。

四、工作任務

（一）規(guī)范服務事項，公開服務信息

梳理外專局現(xiàn)有服務事項，編制服務事項清單，2017年底前在局政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并做到實時動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。做好信息公開工作，在局政府網(wǎng)站公開并動態(tài)更新外專局、局內各業(yè)務司室和相關處室基本業(yè)務信息、重點領域信息。

編制并公開服務指南，明確服務事項設定依據(jù)、申請條件、基本流程、審批時限等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除服務指南明確的條件外，不再自行增加辦事要求。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，創(chuàng)新服務模式

完善“外國人來華工作管理服務系統(tǒng)”，優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限。實現(xiàn)網(wǎng)上預審，及時推送預審結果。開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。實行“一窗受理”模式，建立“一窗接件、網(wǎng)上預審、內部流轉、限時辦結、一窗出證”的工作機制。要針對局內現(xiàn)有的“引進外國專家與成果共享體系管理平臺”、“外國專家來華工作許可管理系統(tǒng)”、“外國文教專家項目管理系統(tǒng)”、“教科文衛(wèi)高端外國專家項目管理系統(tǒng)”、“因公出國（境）培訓項目管理系統(tǒng)”、“因公出國（境）培訓項目對接洽談系統(tǒng)”、“國家外國專家局三庫資源查詢系統(tǒng)”等業(yè)務系統(tǒng)，認真梳理工作流程，簡化辦事程序，充分利用網(wǎng)絡資源，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

充分利用大數(shù)據(jù)、第三方平臺等，推進平臺服務向移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸，不斷提高信息系統(tǒng)建設水平，為社會提供多樣便捷的辦事渠道，做到智能化、個性化服務。

（三）規(guī)范網(wǎng)上服務平臺建設，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準

依托局政府網(wǎng)站，整合局內各部門業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，加快統(tǒng)籌服務資源、統(tǒng)一服務標準，構建權威、便捷的一體化政務服務平臺，提供一站式服務。在局政府網(wǎng)站形成統(tǒng)一的服務平臺入口，統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)“單點登錄”。主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站對接的準備工作。

制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，完善相關管理制度和服務規(guī)范，逐步規(guī)范局內各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。建設集中統(tǒng)一的核心數(shù)據(jù)交換平臺，預留標準數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)分發(fā)與導入服務。

（四）實現(xiàn)線上線下融合，推動政務信息共享

推動各地外專局將承擔的服務事項納入當?shù)貙嶓w政務大廳，不斷提升實體大廳服務能力，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，實現(xiàn)一站式辦結。加快實體大廳與網(wǎng)上平臺融合，形成線上線下功能互補，做到實體大廳與網(wǎng)上平臺“一張網(wǎng)”，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。

完善外國人來華工作管理服務系統(tǒng)功能，完善外國人、用人單位、中介機構信用體系使用機制。與外國人服務企業(yè)實現(xiàn)信息共享，建立外國人來華服務“互聯(lián)網(wǎng)+服務”平臺，推動建立外國人來華工作信用體系。實現(xiàn)與人社、外交、公安、質檢等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)工作許可與簽證、居留數(shù)據(jù)共享，完善前后端、上下游的協(xié)同工作機制。

（五）完善網(wǎng)絡基礎設施，加強信息安全保護。

提高外專局信息系統(tǒng)基礎設施建設水平。按照“三個體系”（標準規(guī)范體系、安全保障體系、運維管理體系）和“四個層次”（基礎設施層、系統(tǒng)軟件層、信息資源與數(shù)據(jù)庫層、應用軟件系統(tǒng)層）的構架，建設適應業(yè)務發(fā)展需求的全國外專系統(tǒng)信息化體系。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，通過國家電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)應用層面在全國外專系統(tǒng)的縱向聯(lián)通及部門間的橫向協(xié)同，通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會提供引智公共服務，并實現(xiàn)國家電子政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)間的數(shù)據(jù)實時交換。

按照國家信息安全等級保護制度要求，加強局政府網(wǎng)站信息安全建設。做好等級保護相關工作，提高局內各業(yè)務平臺、業(yè)務系統(tǒng)的安全防護能力。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全保障水平和風險防范能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導，明確部門分工

局信息化工作領導小組負責指導推進外專局“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”過程中的相關工作。局內各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的重要意義，認真貫徹落實工作方案。其中，局辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調，法規(guī)司、經技司、文教司、培訓司根據(jù)業(yè)務分工、推進相關工作開展，信息中心負責做好技術支持。要落實經費保障，將相關信息系統(tǒng)建設經費納入我局預算。逐步建立并完善線下保障機制，明確專人負責、設立熱線電話，及時回應社會關切。

（二）加大培訓力度，提高干部素質

將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入我局干部教育培訓體系，組織開展相關培訓，提高全局干部服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。同時，在信息化工作實踐中要培養(yǎng)和鍛煉一批既懂專業(yè)技術，又熟悉管理的復合型人才，培養(yǎng)一支高素質的信息化規(guī)劃、管理、建設、應用推廣的人才隊伍，努力擴大信息化知識水平，信息化應用水平普遍提高。