國土資源監(jiān)察加強日常執(zhí)法
違法占用耕地，嚴查！

面對總量仍然較大的國土資源違法問題，有的地方希望通過運動式執(zhí)法、專項行動等一次性“過關”，卻不重視日常執(zhí)法。這種情況今后將很難繼續(xù)，日前國土資源部出臺的《關于進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》（以下簡稱《意見》）對其直接說“不”。

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關負責人表示，作為國土資源管理的重要組成部分，執(zhí)法監(jiān)察重在維護國土資源管理秩序和群眾權益，保護和合理利用國土資源?！啊兑庖姟吠怀鲆粋€‘嚴’字，將‘堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察’作為加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的首要原則。今后，違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，將成為重點監(jiān)管地區(qū)?！?/p>

加強源頭防控，變被動為主動

除堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察外，此次《意見》還明確了堅持預防查處并重、堅持科技創(chuàng)新支撐、堅持落實共同責任等基本原則，并從構建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機制、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平等方面，對加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排和部署。其中，“最大限度地從源頭上防止產生違法問題”成為《意見》重點強調的內容。

這位負責人說，從當前國土資源違法情況看，重點工程、農民宅基地等程序性違法占違法總量的70%左右，事實上，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢必會引發(fā)違法問題；對此類違法，單純強調嚴格查處不僅難以解決，社會效果也不好，必須從源頭上研究采取對策措施。

“具體來說，就是要更加注重發(fā)揮好反饋功能，由個案查處向分析反饋延伸，從案件查處中發(fā)現管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度、改進管理，變被動堵截為主動預防和疏導，依法保障合理的國土資源需求。”

他還表示，執(zhí)法監(jiān)察力量有限，查處工作必須確立以保障用途管制目標實現、維護群眾權益為中心的原則，突出查處重點。今后，違法占用耕地特別是基本農田、用地和勘查開采活動中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題將成為執(zhí)法查處重點，查處后的結果將公開通報。

執(zhí)法重心下移到縣國土資源所，用好“黃金時間”

國土資源違法行為發(fā)生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時間”，通過強化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現、制止違法行為，能有效降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。據介紹，目前，各地在強化日常執(zhí)法監(jiān)管方面，已經建立了快速反應機制、推動聯合執(zhí)法等措施。

為強化日常執(zhí)法監(jiān)管，《意見》明確：執(zhí)法監(jiān)察重心將下移到縣級國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所“前沿哨所”作用，強化基層執(zhí)法。對群眾舉報、媒體反映、遙感監(jiān)測、執(zhí)法巡查、隨機抽查等方式發(fā)現的違法線索，及時核查。有條件的地方可以探索購買第三方服務的方式，開展巡查等工作。對發(fā)現的違法行為，責令停止或限期改正，及時制止；拒不停止的，報告同級人民政府、抄告相關部門、向社會通報。符合立案條件的，應當依法立案查處。

創(chuàng)新手段，為執(zhí)法裝上千里眼順風耳

只有創(chuàng)新科技手段，走科技執(zhí)法的道路，才能不斷提升對違法行為及時發(fā)現和有效處置的能力。據了解，目前各地在土地執(zhí)法監(jiān)察時，已經運用無人機、視頻監(jiān)控、在線巡查等現代科技手段，為執(zhí)法監(jiān)察工作裝上了“千里眼”“順風耳”，及時遏制了大量違法行為。

《意見》明確，充分應用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應機制，應用“互聯網+”技術開展在線巡查和實地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學性和時效性。（記者 朱雋）