改革權益金制度，原則上不增加企業(yè)負擔
遏制私挖亂采賤賣資源

4月20日，國務院公布了《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。這項改革的主要內容是什么？改革后企業(yè)的負擔會不會增加？針對社會普遍關心的問題，財政部有關負責人對改革方案進行了詳細解讀。

改革涉及礦業(yè)權出讓、占有、開采、礦山治理恢復等環(huán)節(jié)

財政部有關負責人介紹，礦產(chǎn)資源權益金制度改革，是按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權益為重點，目的是營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權益、調節(jié)資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根據(jù)改革方案，主要內容包括四個方面：

——在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。

礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

——在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實行探礦權采礦權使用費按照登記機關分級征收的辦法。具體辦法由財政部會同國土資源部制定。

——在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關系。

——在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。有關部門根據(jù)各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。

中央與地方財力格局總體穩(wěn)定

“改革的基本原則，是堅持維護國家礦產(chǎn)資源權益，合理調節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為；堅持穩(wěn)定中央和地方財力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益?！边@位負責人表示，礦產(chǎn)資源權益金制度改革，也是落實礦業(yè)企業(yè)責任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復環(huán)境的重要制度保證。

目前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(yè)權價款、礦業(yè)權使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金。實施礦產(chǎn)資源權益金制度改革，原則上不增加企業(yè)負擔，并保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定。

這位負責人算了三筆細賬：一是礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調整為4∶6，地方財政每年減收約20.4億元，中央財政相應增收；二是礦業(yè)權占用費由按礦業(yè)權登記機關分級收取，調整為中央與地方按2∶8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應減收；三是2015年以來推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享調整為由地方獨享，按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。（記者 李麗輝）