國家海洋局副局長石青峰解讀《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》

近日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，國家海洋局印發(fā)了《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，明確了當(dāng)前海岸線保護(hù)與利用管理的主要任務(wù)，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求?！吨袊Ｑ髨蟆酚浾呷涨熬陀嘘P(guān)問題采訪了國家海洋局副局長石青峰。

記者：此次《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過，請您介紹一下相關(guān)背景和制定過程？

石青峰：海岸線是海洋與陸地分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。20世紀(jì)90年代以來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益凸顯。由于海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，開發(fā)利用缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，管控手段和措施不足，出現(xiàn)了港口開發(fā)、臨海工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用海岸線，自然岸線資源日益縮減，海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞，公眾親海空間嚴(yán)重不足等問題。

針對海岸線保護(hù)與利用的嚴(yán)峻形勢，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國務(wù)院《水污染防治行動計劃》等文件對實施自然岸線控制制度提出了明確要求。國家“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出：“構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局”“開展藍(lán)色海灣整治行動”。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理對拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“美麗中國”，具有重要意義。

2016年初，《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點任務(wù)書》中明確了國家海洋局牽頭負(fù)責(zé)制訂圍填?？偭俊⒆匀话毒€保有率控制制度方案。國家海洋局黨組對此高度重視，就如何貫徹落實作出了一系列部署。其中，《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》制定從2016年2月啟動，我們組織編寫組開展了專題調(diào)研，經(jīng)過咨詢研討、廣泛聽取沿海?。▍^(qū)、市）的意見和建議，研究起草了初稿。經(jīng)征求有關(guān)部委以及沿海各省級人民政府意見，形成送審稿，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。

記者：《辦法》出臺有哪些制度改革和亮點？

石青峰：《辦法》依據(jù)生態(tài)文明體制改革的總體要求，堅持問題導(dǎo)向，針對海岸線保護(hù)與利用的緊迫問題，明確當(dāng)前海岸線保護(hù)與利用管理的主要任務(wù)，尤其在3個方面有所突破：

第一，《辦法》在管理體制上首次強(qiáng)化了海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！掇k法》規(guī)定，國家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國海岸線保護(hù)與利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護(hù)與利用管理相關(guān)工作。沿海省級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護(hù)與利用的監(jiān)督管理，將自然岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府政績考核。

第二，《辦法》在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制。針對圍填海大量占用自然岸線，海岸生態(tài)空間大幅壓縮的趨勢?！掇k法》明確國家建立自然岸線保有率控制制度。將全國大陸自然岸線保有率不低于35%的目標(biāo)分解落實到各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），省級制定自然岸線保護(hù)與控制的年度計劃，并分解落實。

第三，《辦法》在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施。海岸線粗放、盲目占用，往往與地方政府監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)，《辦法》提出將自然岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護(hù)與利用管理情況進(jìn)行督察。不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)要求的圍填海項目，用海不予批準(zhǔn)。

記者：《辦法》對自然岸線保護(hù)提出了哪些舉措？

石青峰：一是實行分類保護(hù)。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類，并提出了分類管控要求，其中嚴(yán)格保護(hù)岸線要按照生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)要求劃定。二是制定管控計劃。為全面落實大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標(biāo)，省級海洋行政主管部門制定本省自然岸線保護(hù)與利用的管控年度計劃，并將任務(wù)分解落實。三是加強(qiáng)規(guī)劃管控。編制省級海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施；涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)落實自然岸線保有率的管理要求。

記者：《辦法》對海岸線節(jié)約利用提出了哪些要求？

石青峰：一是嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格論證和審批，不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的項目用海不予批準(zhǔn)。二是加強(qiáng)占用人工岸線項目的集約節(jié)約管理。對占用人工岸線的項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高岸線利用效率。三是加強(qiáng)新形成岸線的生態(tài)建設(shè)，占用海岸線的項目應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，增加岸線長度，促進(jìn)海岸線自然化、生態(tài)化。

記者：《辦法》對海岸線整治修復(fù)提出了哪些要求？

石青峰：《辦法》提出，一是要求編制全國和省級海岸線整治修復(fù)5年規(guī)劃和年度計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫。二是明確整治修復(fù)項目實施要求，以確保自然岸線保有率為主要目標(biāo)，明確了項目的類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。三是建立完善整治修復(fù)投入機(jī)制，中央財政海島和海域保護(hù)專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)，并提出完善沿海地方政府整治修復(fù)資金投入機(jī)制、引入社會資本參與等要求。

“十二五”期間，中央財政海域使用金安排了整治修復(fù)項目230余個，其中沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等與人民群眾需求密切相關(guān)的海岸線整治修復(fù)工程，已取得顯著成效。

記者：《辦法》出臺對經(jīng)濟(jì)和民生將產(chǎn)生哪些積極影響？

石青峰：一方面，目前一些沿海地區(qū)，海岸線資源已十分緊張，《辦法》出臺，將促進(jìn)海岸線開發(fā)利用格局優(yōu)化，有效提高海岸線集約節(jié)約利用水平，為沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實和戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的空間保障。

另一方面，《辦法》實施將加大自然海岸線的保護(hù)力度，實施海岸線整治修復(fù)工程，引導(dǎo)和促進(jìn)海岸生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治，提升海岸生態(tài)服務(wù)功能，滿足人民群眾親海需求。

記者：圍繞《辦法》實施，國家將采取哪些舉措？

石青峰：圍繞《辦法》提出的各項制度及自然岸線保有率管控目標(biāo)，國家海洋局將采取6大措施，保障《辦法》的落實。

一是落實管控目標(biāo)與管理措施?！掇k法》規(guī)定了11個沿海省份自然岸線保有率的具體目標(biāo)，國家海洋局、沿海各省份將制定自然岸線保護(hù)與利用的管控年度計劃，并將任務(wù)分解到沿海市、縣，列入沿海地方政府政績考核體系。

二是將自然岸線納入海洋生態(tài)紅線管控。嚴(yán)格保護(hù)岸線按生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)岸段名錄，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識。

三是推進(jìn)海岸線管理法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)。國家將制定《海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)沿海地方編制海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，進(jìn)一步明確各類岸線的保護(hù)利用目標(biāo)、范圍和長度。目前河北、山東等地均已編制實施了省級海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，明確了全省海岸線保護(hù)利用目標(biāo)。

四是提高海域使用項目占用海岸線的門檻。國家正在組織編制《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)用海審查的意見》，對占用海岸線的用海項目，在海域使用論證、用海預(yù)審、用海審批等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)審查，嚴(yán)格控制占用海岸線的長度和規(guī)模，對不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)要求的用海項目一律不予批準(zhǔn)。

五是實施海岸線整治修復(fù)工程。國家海洋局將編制全國海岸線整治修復(fù)5年規(guī)劃及年度計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫。中央財政海島和海域保護(hù)專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)，符合國家政策要求的整治修復(fù)項目，按程序納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫，給予專項資金獎補(bǔ)。財政部、國家海洋局、沿海各級人民政府將進(jìn)一步理順海岸線整治修復(fù)財政資金投入機(jī)制，并積極引入社會資本參與。

六是強(qiáng)化海岸線動態(tài)監(jiān)測。將海岸線利用動態(tài)監(jiān)測做為海域動態(tài)監(jiān)測的一項重點內(nèi)容，開展海岸線資源的遙感監(jiān)測，并對開發(fā)利用情況進(jìn)行評價，進(jìn)一步強(qiáng)化海岸線保護(hù)與利用管理。（記者 路 濤）