《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出要創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，并細化了旅游、環(huán)保、質檢、住建等部門職責分工。專家表示，此舉將構筑起旅游業(yè)綠色發(fā)展制度圈，有利于貫徹落實五大發(fā)展理念，提升旅游業(yè)發(fā)展對于生態(tài)文明建設的價值。

“通過建立綠色認證、環(huán)境預警、綠色監(jiān)管等制度，將加快對旅游景區(qū)、飯店、交通等企業(yè)的綠色監(jiān)管指導?！北本┙煌ù髮W旅游系教授王衍用認為，目前在旅游開發(fā)過程中，破壞性建設和建設性破壞的現(xiàn)象客觀存在，“一心一意地搞開發(fā)，好心好意地搞破壞”的行為飽受詬病。從文化文物、生態(tài)環(huán)境保護的角度來講，《規(guī)劃》就創(chuàng)新綠色發(fā)展機制作出部署，順應業(yè)界乃至社會各界的期待。

北京第二外國語學院旅游管理學院旅游規(guī)劃系主任唐承財認為，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制是“十三五”期間牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要保障機制。首先，針對不少旅游景區(qū)存在資源消耗強度過大、環(huán)境容量超載的情況，建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制與完善旅游預約制度將有助于科學管理旅游景區(qū)的資源消耗和保持合理的旅游環(huán)境容量。其次，旅游企業(yè)的綠色認證制度是我國旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。實施綠色認證制度將推動綠色旅游產(chǎn)品、企業(yè)的認證，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系，引導企業(yè)執(zhí)行綠色標準。第三，針對生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)開展旅游項目建設，建立健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度，將有助于該區(qū)域開展旅游項目的實施類型限制、空間的規(guī)制和強度的管制，有助于生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實施生態(tài)環(huán)境審計和問責制度，完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。

中國科學院地理科學與資源研究所博士張飛表示，《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，完善旅游業(yè)綠色發(fā)展的保障體系，至少具有三個方面的戰(zhàn)略意義。一是樹立了旅游業(yè)綠色發(fā)展的風向標。實施綠色認證制度，建立綠色旅游標準體系，推行綠色旅游產(chǎn)品和企業(yè)認證制度，統(tǒng)一綠色旅游認證標識，有助于調動各類市場主體發(fā)展綠色旅游的積極性，解決“干不干”和“怎么干”的問題。二是設置了旅游業(yè)綠色發(fā)展的報警器。對達到最大承載量的旅游景區(qū)實行預警提醒和限制性措施，完善旅游預約和流量管控機制，這是對旺季部分熱點旅游景區(qū)超載運營、嚴重擁堵等問題的有效回應。三是構筑了旅游業(yè)綠色發(fā)展的防火墻。健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度，對生態(tài)旅游區(qū)域實施用途管制、審計問責和公眾監(jiān)督等機制，劃定了旅游業(yè)綠色發(fā)展的底線和紅線，具有強制性和創(chuàng)新性。

創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，任重而道遠。唐承財建議，建立綠色發(fā)展制度圈，一是借鑒澳大利亞生態(tài)旅游認證體系，全力確保綠色旅游標準體系的科學性與合理性，在編制各類綠色旅游企業(yè)的標準時應考慮各企業(yè)的建設、運營、管理的特點。二是借鑒資源流、物質流、生命周期等理論，全面系統(tǒng)了解旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所消耗的資源環(huán)境，精準測算旅游產(chǎn)業(yè)體系中各類資源與環(huán)境的消耗。三是借鑒國土資源環(huán)境承載力評價、編制自然資源資產(chǎn)負債表等，科學評估擬開展旅游活動的生態(tài)保護區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的資源環(huán)境承載力與編制自然資源資產(chǎn)負債表。

“旅游業(yè)的綠色發(fā)展，不能一直停留在理念認識階段。”張飛認為，《規(guī)劃》的發(fā)布，在旅游行業(yè)吹響了綠色發(fā)展的總號角?！笆濉睍r期，還需進一步加強與環(huán)保、住建、質檢等相關部門的聯(lián)動，盡快出臺推動旅游業(yè)綠色發(fā)展的認證標準細則、監(jiān)測預警方案和監(jiān)督管理辦法，開展好試點示范工作，逐步將綠色發(fā)展的理念落實到旅游業(yè)的各個領域。

王衍用建議，旅游部門應聯(lián)合環(huán)保部門針對旅游環(huán)境容量評價、旅游廁所排污等問題加快出臺相關制度的實施細則，明確相關標準的認定，在旅游規(guī)劃開發(fā)中防止破壞性開發(fā)。(記者 左登基)